[焦點訪談]目無禁令的高爾夫球場（2011.05.14）

　　中國網絡電視臺消息（焦點訪談）：最近，有觀眾向《焦點訪談》反映，在雲南省石林縣，有一個新建的高爾夫球場，佔地達幾千畝。2004年國務院辦公廳就下發了《關於暫停新建高爾夫球場的通知》,明確要求暫停新建高爾夫球場，清理已建、在建的高爾夫球場項目。國土資源部也三令五申，嚴格禁止新建高爾夫球場。那麼，石林縣的高爾夫球場，又是怎麼建起來的呢？

　　石林旁邊建起高爾夫球場

　　這個高爾夫球場的名為國際鄉村俱樂部。大面積的草坪被修剪得整整齊齊。清澈見底的人工湖和大小不一的障礙沙坑在球場中錯落有致。站在遠處觀望，更會看到球場連綿在幾座山峰之下,這一切無不顯示出球場的恢宏氣勢。

　　據了解，這個高爾夫球場是由雲南省圓通投資公司開發的，由於緊鄰石林世界遺産保護區，所以俱樂部也把這個當成最大的賣點進行宣傳。在石林國際鄉村俱樂部的宣傳冊上是這樣介紹的：這座高爾夫球場是全球唯一的54洞喀斯特地貌球場。球場佔地一萬餘畝，設有三個18洞國際標準球場。據了解，這個高爾夫球場是2008年石林旅遊度假服務區管理委員會的招商引資項目。整個項目投資金額為8.5億元，開工時間在2008年。

　　違法用地從何而來

　　記者在石林縣國土局了解到，這個項目包圍的土地面積大概上萬畝。這麼大面積的土地是怎麼到了開發商手裏的呢？記者找到了負責石林服務區的旅遊配套設施以及項目開發建設工作石林旅遊服務區管理委員會。這個高爾夫球場項目的土地都是由他們幫開發商徵用的。

　　石林旅遊度假區管委會副主任高雲華稱，這些地是他們跟村集體和農戶租用的。在石林鎮的小箐村，記者找到了一部分村民出讓土地的承包合同。上面寫著甲方是雲南省圓通投資公司，乙方是小箐村村民，租金為每畝地一年400元，年限為22年，每5年支付一次租金。

　　國家在2006年下發的《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》中規定：禁止擅自將農用地轉為建設用地。農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入年度土地利用計劃，並依法辦理農用地轉用審批手續；禁止通過以租代徵等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。

　　圓通投資公司和農民簽訂承包合同後，將農用地作為商業開發，建設高爾夫球場，是典型的以租代徵行為。圓通投資公司明顯違反了國家的相關規定。

　　相關部門對違法行為視而不見

　　國家在2004年就下發了《關於暫停新建高爾夫球場的通知》，明確要求，停止所有高爾夫球項目的供地。按説像這樣佔地一萬多畝的高爾夫項目根本不會得到審批，那麼這個高爾夫球場又是怎麼建起來的呢？記者展開了調查。

　　對於一個已經建成並開始營業的高爾夫球場，當地發改局主管立項工作的負責人表示，這個球場是以生態民族運動場來立項的，而現在實際建造的是什麼他也不清楚。按照規定，立項是項目審批的第一步，發改局有著第一道把關的責任，怎麼會連什麼工程都不清楚呢？

　　而當記者詢問如果這建設的就是高爾夫球場，發改局是否有責任將其叫停時，發改局表示開發商沒有把自己的違法行為上報，發改局就不進行監管。

　　針對這樣的行為，石林縣國土局相關負責人稱他們下發了相應的停工通知書，送達的時間是2010年8月23日。而高爾夫球場開發商告訴記者，2010年8月球場已經建設完畢了。

　　對於這個徹頭徹尾的違法項目石林縣發改局選擇視而不見，根本不管，當地國土局則是睜一隻眼閉一隻眼。為什麼職能部門對於企業的違法行為都躲躲閃閃呢？開發商的一番話道出了其中的奧妙。

　　開發商説，政府不僅知道而且同意高爾夫球場的建設，他們是在政府的同意下才建造的這座球場。

　　石林旅遊服務區管理委員會副主任高雲華認為，這個高爾夫球場不僅不違法而且是好項目，能帶動地方經濟，只是國家不允許，不鼓勵。

　　一個徹頭徹尾的違法項目，在當地管理部門的負責人看來卻是一個拉動經濟的好項目。有了這種認識，一個違法高爾夫球項目能夠一路綠燈建起來並投入運營也就不足為奇了。從立項開始，開發商和當地一些部門就打著建設民族生態運動場的名義掩人耳目，而建設過程中對大量的農田、林地的侵佔，相關執法部門竟然視而不見。人們不禁要問一問當地管理部門，到底什麼樣的項目才算是違法項目呢？