[焦點訪談]停不下來的違法水利工程（2011.05.11）

　　中國網絡電視臺消息(焦點訪談)：在湖南省石門縣的百姓看來，家門口的壺瓶山國家級自然保護區對他們很重要，它既保護了青山綠水，也守護著他們的世代生計。然而三年前，他們發現，寂靜的自然保護區裏喧鬧起來，一個水電站在這裡開工了。根據相關規定，在國家級自然保護區的緩衝區裏，禁止建設任何生産設施。那這個項目是怎麼開工的，有什麼特別之處，有什麼奧妙呢？

　　開山建設 緩衝區植被和山體被大量破壞

　　壺瓶山國家級自然保護區位於湖南省常德市石門縣境內，被稱為"華中地區彌足珍貴的物種基因庫"。

　　2011年4月26日，記者在石門縣壺瓶山鎮平洞村村民的帶領下，來到了自然保護區內的長嶺村附近。記者在現場看到，一條施工道路，通向了自然保護區的深處。這條路一直延伸到一個峽谷裏，在峽谷中可以看到，另一座山峰被從中間劈開，大量碎石散落在峽谷裏。當地村民告訴記者，這裡原本是一個著名景點，現在已經不復存在。

　　不僅峽谷被毀，峽谷一側的一座山體竟然被完全洞穿，開鑿出一條內徑4米、長達1500米的引水隧洞。一路走來，記者看到，整個工程幾乎都是開山建設，對保護區的山體和植被的破壞非常大。村民告訴記者，這個項目叫做平洞河水電站，開發單位是湖南省石門縣天德水電發展有限公司。

　　我國《自然保護區條例》明確規定，自然保護區分為核心區、緩衝區和實驗區；在自然保護區的核心區和緩衝區內，不得建設任何生産設施。石門縣水利局副局長陳仲雲説，該隧道的出口和廠房進入了國家明令禁止的緩衝區。

　　違法項目建設三年才被叫停

　　水電站項目建在了國家級自然保護區的緩衝區裏，嚴重違反法律規定。按照我國自然保護區條例的規定，環保部門負責自然保護區的綜合管理。那麼石門縣環保局是什麼時候發現這樣的違法行為的呢？

　　湖南省石門縣環保局局長朱建業説，他們發現天德公司的違法行為的具體時間是2008年4月，他們發現該項目施工的位置已經與環保廳批復的位置出現很大差異。從2008年4月份開始，環保局已經通過口頭、文字等方式下達了多次施工禁令，均無奏效。

　　2009年，國家環保部、國家林業局等部門組成聯合調查組，來到壺瓶山國家自然保護區進行了實地勘察。2009年10月，國家環保部就這一違法項目下發《關於督辦壺瓶山國家級自然保護區水電站建設有關問題的函》。督辦函認定，該水電站建設項目不僅未按照有關規定徵求環保部意見，而且水電站壩址及部分隧洞位於保護區緩衝區內，不符合有關規定，責成建設單位立即停止平洞河水電站建設項目，但該項目依然我行我素，加緊施工。

　　石門縣環保局局長朱建業説，2010年12月他們採取了相關措施，才使得該項目停工。項目雖然停了下來，但水電站的建設也完成得差不多了，該破壞的也都破壞了。從2008年石門縣環保局發現違法，到工程徹底停工，前後經歷了將近三年的時間。

　　其實，石門縣對於天德公司一直是特別照顧，面對違法建設，他們想的不是立刻製止，而是怎麼擺弄更手續，讓違法建設繼續下去；甚至在環保部下達督辦函之後，他們的想法也沒有改變。

　　朱建業説，在環保部下督辦函以後，他們還是希望項目繼續建下去，因為天德公司是石門縣重點招商企業，縣裏要求各個部門要支持。

　　石門縣副縣長李紹南説，這個項目是一個很好的項目，要抓發展，就要對該項目一路綠燈，這是最基本的。

　　按照我國《自然保護區條例》的規定，對違反自然保護區條例規定，在自然保護區進行砍伐、開墾、開礦、採石等活動的單位和個人，除依法處罰以外，由縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門責令限期恢復原狀或者採取其他補救措施。但在遭到嚴重破壞的自然保護區裏，記者看到，雖然停工已經幾個月了，現在不僅看不到絲毫要恢復原狀的跡象，甚至連施工的機械都沒有撤離。朱建業局長告訴記者，現在還不到恢復原狀的時候，因為天德公司還在四處做工作，希望讓這個項目通過上級部門的審批。

　　環保局和水利局某些領導竟參股天德公司

　　石門縣的相關部門對於這家天德公司，可謂是照顧有加，按照他們的説法，這麼做是為了發展地方經濟，事實果真像他們説的嗎？

　　記者來到石門縣工商局，查閱了石門縣天德水電發展公司的工商檔案，發現這家公司是一傢俬營企業，成立於2002年，註冊資本2400多萬元。工商登記顯示，股東一共是11名。這其中，一名股東的名字叫蔡輝。記者來到石門縣政務大廳公安局服務窗口，查閱了環保局副局長蔡輝的身份信息，比照在工商局查到的天德公司股東登記信息，發現石門縣環保局蔡輝副局長就是天德公司的股東。根據工商登記的資料，蔡輝在2006年4月29號入股天德公司，股金40萬元。

　　蔡輝説，他本人入了20萬的股，還有20萬的股是常德市水利局質監站的站長入到他的名下。不僅如此，蔡局長還告訴記者，在天德公司這11個登記在冊的股東背後，還有很多暗中參股的股東。

　　我國的公務員法規定，公務員不得從事或者參與營利性活動，可是，就在這家搞違法建設的天德公司的股東裏面，既有石門縣環保局的副局長，又有常德市水利局的官員。環保局和水利局是主管水電站建設最重要的兩個部門。據記者了解，目前天德公司還在積極地四處活動，準備把這個違法項目建設到底。

　　對股東交待不了，對法律交待得了嗎？這件事既違反了環境保護的法律法規，又違反了公務員法。除了已知的有公務員違法參股，還有沒有其他公務員在這家公司暗中參股，以權謀私？違法建設幾年停不下來，和這些參股的公務員有著什麼樣的關係？這個違法項目真的能夠在利益相關者的運作下起死回生嗎？被破壞的國家級自然保護區何時才能夠恢復原貌？這些問題，都在等待答案。