新華社、人民日報、央視評道德滑落

專題:“染色饅頭”上海超市熱賣

　　資料圖片：4月11日或更早時間生産的饅頭標簽上標注的生産日期卻是4月12日（4月12日攝）。“用色素化粧的饅頭，居然能夠堂而皇之擺上大超市的貨架”，“‘健美’豬肉、‘回爐’板鴨、‘染色’饅頭，還有多少問題食品隱藏在我們身邊”……上海多家超市銷售違法使用色素的饅頭産品被媒體曝光後，迅速引起公眾的質疑。食品安全領域為何頻頻拉響警報，企業的道德底線和政府的監管力度都成為拷問的對象。 新華社記者 裴鑫 攝

　　新華網北京4月18日電（記者 鹿永建）近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。

　　溫家寶總理在《講真話　察實情——同國務院參事和中央文史研究館館員座談時的講話》中的這番話，振聾發聵，催人思考：如何才能止住道德的滑坡？

　　物質財富劇增的今天，文化建設特別是道德文化建設同經濟發展相比仍然是一條短腿。這條腿短就短在，與物質財富快速增長相比，道德財富增長速度慢得多，與物質利益的吸引力相比，道德的魅力微弱得多。

　　要在全社會大力加強道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍，才能止住道德的滑坡。更大的權力和更多的財富，意味著更多的道德責任。要讓人們以講道德為榮，不講道德為恥。

　　要把依法治國和道德建設緊密結合起來，才能止住道德的滑坡。法律和道德是兩個範疇的事情，不能互相替代。法律和道德也是互相關聯的，完善的法律法規，執法必嚴、違法必究，對有道德的企業和個人可以起到保護的作用，對違法亂紀、道德敗壞者是一種威懾。 　　

　　人民日報時評：如何才能催生企業道德血液

漫畫：滯後

　　“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐麵包”“牛肉膏”又接踵而來。食品安全是事關人民群眾切身利益的大事，然而惡性事件卻頻頻出現。 一些專家指出，從已曝光的食品安全事件來看，雖然部分人員確實存在失職、瀆職行為，但法律法規對於如何判定監管部門是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問題發生後，監管部門“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監管部門和監管人員的失職卻易被忽視。 新華社發

　　從經濟角度看，違法成本的高低，往往決定著守法者的多寡。

　　上週三，歐盟對兩大日用消費品跨國巨頭——寶潔和聯合利華，開出3.152億歐元的鉅額罰單，以懲處兩巨頭在歐盟八國操縱洗衣粉價格。

　　記憶猶新的還有三年前，西門子公司因為行賄，被美國和德國監管當局處罰，金額高達13.45億美元。

　　可是，之前家樂福門店在國內多地出現的價格欺詐，僅處以區區50萬元罰款；而不顧乘客生命安危，大量超標準使用返煉膠製作輪胎的韓國錦湖輪胎天津公司，至今未見相關部門對其進行處罰……

　　一種是高昂嚴厲的違法處罰，一種是寬鬆低價的違規成本，差別之大，引人反思。而由此形成的不同經營執法環境，最終也引發了不同的後果。

　　有事實為證。近年來，家樂福、沃爾瑪、西門子、IBM、雅芳、摩根士丹利等跨國巨頭在我國屢屢爆出的違法醜聞，中國食品行業一再爆出的食品安全問題，在拷問企業經營者道德良心的同時，監管不嚴、企業違法成本過低問題，也被推上風口浪尖。

　　溫柔執法，很難催生企業的道德血液。和人一樣，企業也有自律與他律。道德的約束、企業責任心的追求是自律層面的；而健全的法治體系、嚴格的監管、社會的監督，都是他律行為。任何企業、經營者都會追求利潤最大化，這決定了自律的自我束縛永遠小于外界他律的嚴格管束。對企業違法違規現象過輕處罰，容易縱容企業僥倖心理，成為滋生違法違規的溫床。一旦犯了大錯誤而處罰不嚴，企業的逐利性必然驅使它繼續鋌而走險。

　　天價罰單，雖令人咋舌，卻可以讓涉事企業備嘗高昂違規成本之苦，也將對整個商業環境敲響警鐘，讓企圖進行壟斷等違法經營的企業“正襟危坐”，不敢輕易逾越法規邊界。相比之下，我們一些監管部門，對一些違規的跨國企業、國內大型企業的監管、處罰，可謂“溫柔敦厚”。

　　嚴格的監管、適當從嚴的法律，是規範企業平等競爭、保護消費者利益的重要手段，並能從根本上促進行業進步、社會發展。比如最早的《消費者權益保護法》中規定“假一賠二”，後來提高到“假一賠十”，造假者成本上升，造假行為明顯減少。

　　企業道德的血液，從來不是與生俱來的，只有嚴格執法才能迫使企業遵紀守法。一些國家的天價罰單告訴我們，監管不嚴、處罰過輕、違法成本過低，非改不可。（魯 平）

　　從溫總理批"瘦肉精"等事件説開：用法治堤壩阻擋道德滑落

　　（作者：人民日報海外版主任編輯 郝洪）

漫畫：久而久之

　　食品安全工作是一項系統工程，食品安全法涉及環節較多，食品安全監管涉及部門較多，因此需要建立強有力的協調機制，才能使監管少出漏洞，部門間協調更加緊密。對食品安全工作要常抓不懈，需要進一步理順體制機制，各監管部門緊密配合形成合力，提升人力、財力和技術支撐，進一步加快食品生産經營者的誠信體系建設，引導和約束企業誠信經營。社會各方面要共同努力，積極構建保障食品安全的長效機制，確保人民群眾的身體健康和生命安全。 新華社發

　　“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步”——因點名批評了當下輿論熱議的“瘦肉精”、“染色饅頭”事件，溫家寶總理這句話被媒體廣為轉載。

　　事實上，在一針見血指出當今社會脆弱的道德生態之外，總理另一段與之相關的言辭似乎更值得輿論關注。他説，“要把依法治國和道德建設緊密結合起來，深化政治體制改革、經濟體制改革、文化體制改革、司法體制改革，使有道德的企業和個人受到法律的保護和社會的尊重，使違法亂紀、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄。”

　　這番講話並非是專門針對食品安全問題而發，它劍之所指，是轉型社會的道德文化重建，是講誠信、講責任、講良心的社會信用關係的重構，而這些重建與重構，需要法治來保駕護航。

　　“一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家”。是的，問題是，如何才能讓那些無良企業講良心？讓缺位的監管機構講責任？讓唯利是圖的商家講誠信？僅僅對他們進行道德教育是行不通的。

　　在法治不完善的環境下來談道德的提升是奢侈的。人是利己的動物，在行動中，總是趨利避害，盡可能地保護自我的利益，避免被懲罰。只要沒有剛性的約束，人們總是容易被自己的慾望所牽引，摒棄道德，挑戰法律。相信那些無良企業、不法商人、失職瀆職官員並沒有少接受為人要誠信的道德教育，在公開場合，他們滿嘴也是仁義道德，但是，一旦發現法律“打瞌睡”，或者可以通過權錢交易繞過法律懲戒，私欲便很容易漫過內心的道德堤壩，呼嘯而至。

　　法治的缺失極大地損害了社會道德文化，令社會失去方向，民眾失去信心。我們一方面要求公民講誠信，樂於奉獻，勇擔責任，另一方面，有些地方對那些違法亂紀者，尤其是失職、瀆職官員網開一面，用輕描淡寫的行政處分，代替嚴肅的司法問責。如此道德教育如何能深入人心？在一次次社會現實的矛盾衝撞中，道德輸得一塌糊塗。

　　當然，法治應該包括良法與對良法的遵從兩個方面，良好的法律來自良好道德文化的指引。而這，需要從我們綿延數千年的中華優秀傳統文化中汲取營養，從世界優秀的文明成果中取長補短，從60年新中國道路的探索中獲得腳踏實地的精神，從30年改革開放的激情與榮耀中尋求創新的勇氣。

　　總理説，相較于經濟發展，我們的文化建設特別是道德文化建設仍然是一條短腿。如何讓社會道德文化趕上GDP，從根本上剷除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等醜惡和腐敗行為的土壤，維護社會的可持續發展，請從完善法治開始。

　　央視[新聞1+1]：治饅頭，用“拳頭”！

　　從單純新聞的角度上海染色饅頭已經屬於上周的新聞了，但是您可能發現這一個染色饅頭依然是在發酵當中。今天在溫州也發現了染色饅頭而且是銷往了學校，所以我們不惜篇幅第三次追蹤染色饅頭。

　　“染色饅頭”事發後，上海相關部門從全市面點加工廠大檢查，到相關負責人向市民道歉，再到反復表示加強監管，建立長效機制。一方面相關負責人表決心、説問題，另一方面，涉及染色饅頭銷售的上海聯華超市17日首次向公眾道歉，表示將投資1500萬元建設一個食品安全檢測中心，還要提高食品供應商的準入門檻。

　　與此同時，廈門也發現了染色饅頭，而南寧出現了饅頭過期再售的問題。染色饅頭事件依舊在發酵，引發的食品信任衝擊一點都不尋常。

　　上海相關部門曾表示“染色饅頭”只是“個案”，但記者在採訪中發現饅頭問題較為普遍。對此，特約評論員王錫鋅表示，“世界上不是缺少‘醜’，而是缺少發現‘醜’的眼睛”。從毒奶粉、瘦肉精、地溝油，到染色饅頭，下個“個案”又將會是什麼？如果天天都有“個案”出現，老百姓怎樣去相信？

　　同時，到底是缺少發現“醜”的眼睛，還是“視而不見”？我們發現，關於食品安全的問題，基本上都是通過爆料、媒體曝光等方式呈現在大眾面前，然後相關部門開始大檢查、道歉，問題食品會銷聲匿跡一段時間，再過一段時間就會捲土重來，形成一個“執法怪圈”。

　　食品安全的癥結究竟是監管的缺失還是道德的淪喪？癥結之一就是監管的標準及措施太過“溫柔”，而執行又打了“折扣”。

　　法律法規、懲罰措施和企業所獲得的鉅額非法利益相比，每次的懲罰都像是“輕輕撣了撣土”。

　　企業和執法人員心照不宣地“走過場”，規則形同虛設，甚至變成了尋租的工具。行業內部的潛規則，真的都是行業內部的嗎？不一定。如果沒有行業內外的聯盟，潛規則很難運行，成本也會很高。

　　如果要真正引起警惕、讓老百姓真正相信，相關部門對食品安全的“個案”不僅需要發現，更需要在發現後用懲罰性賠償這個“拳頭”去懲處。監管部門不僅要對企業出重拳，還要對監管不力的人員“出拳”。

　　新華視點：食品安全亂象生 “被動執法”何時休？

漫畫：聞風喪膽新華社發（資料圖片）

　　新華網北京4月18日電（記者王海鷹、劉元旭、朱立毅、俞麗虹）“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐麵包”“牛肉膏”又接踵而來。食品安全是事關人民群眾切身利益的大事，然而惡性事件卻頻頻出現。食品安全屏障為何屢屢被突破？監管到底缺失在哪兒？把好“入口”安全關該有哪些突破？

　　監管“馬後炮”：曝出來就查，曝不出來就算

　　來自權威部門的最新數據顯示，2010年，有關部門共檢查各類食用農産品、食品及相關産品生産經營單位3552萬戶次，查處各環節違法違規行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停産違規企業單位10萬餘家。食品安全的整頓力度不可謂不大，但為何食品安全事件依然頻現？

　　隨著上海盛祿食品公司非法使用色素生産“染色”饅頭的曝光，相關部門迅速進行了查處。然而，疑問卻並未隨著調查結果公佈而消除。一個饅頭從生産到銷售再到最終上到百姓餐桌，需要過企業內控、質監、工商等諸多關口，但遺憾的是，除了經營者“黑心”外，安全監管防線“集體失守”。

　　記者梳理髮現，從近期曝光的“染色饅頭”“回爐麵包”“瘦肉精”豬肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“馬後炮”監管，並不少見。

　　2008年發生的“三聚氰胺”奶粉事件，從當年3月起三鹿集團、有關部門就陸續接到消費者反映，在前期長達四五個月時間內，各級檢測機構先後多次對三鹿奶粉進行檢驗，“均未發現問題”。直到9月被媒體曝光後，地方政府和企業才開始“徹查”。

　　2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當地的假葡萄酒業存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當地的酒精、食品添加劑及製作假冒名牌葡萄酒標簽廠家，而當地的監管部門竟“渾然不覺”。直到被曝光，才開始“迅即”介入……

　　在疑雲未散的“瘦肉精”事件中，有關部門排查後對外界稱，確認的“瘦肉精”陽性生豬主要集中在河南濟源周邊四縣市。而“巧合”的是，媒體所曝光的，也是這四縣市。“搞調查的媒體掌握得這麼準？沒被曝光的就全都讓人放心嗎？”採訪中，一些百姓仍心存疑慮。

　　從現實來看，目前我國共有食品、食品添加劑、食品相關産品生産企業和小作坊40多萬個，人手相對較少，快速和常規檢測能力不夠完善。“監管難度大，但這並不能成為監管缺位的‘擋箭牌’！”山東大學社會問題研究專家馬廣海教授認為，作為百姓食品安全“把關人”，少數監管部門工作人員得過且過，曝出來就查，曝不出來就算，這樣食品安全事件焉能不發生？

　　資料圖：多地發現牛肉膏 可將雞肉豬肉製成“牛肉”。有媒體日前報道，安徽、江西、福建等地及其周邊市場出現一種名為“牛肉膏”的添加劑，可以把雞肉、豬肉加工成為口感以假亂真的“牛肉”。

　　以利定取捨：“執法為民”還是“執法為利”

　　從已曝光的食品安全事件看，一些監管部門“在辦公室看樣品”成為“監管習慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數監管部門和工作人員將能不能創收作為管與不管的取捨標準，甚至存在執法腐敗，監管職責被拋之腦後。

　　毋庸諱言，雖然近幾年財政支持力度加大，但當前食品安全監管任務繁重，經費需求還有很大缺口。記者在調查中了解到，現行體制下，一些地方監管部門的辦公經費和人員工資，要依靠上級返還的收費罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執法為利”。

　　山東某縣質監局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監管問題：“現在的財政供養機制不是很順，收費罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80％是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費、罰款中出，這樣的監管能沒漏洞嗎？如果説之前曝出的上海出租車運營是‘釣魚執法’，我們現在就變成了‘養魚執法’，每天的工作目標就是想著如何完成‘創收’任務。”

　　罰款的目的本來是加強監管，對違法、違規行為進行懲處，然而，調查發現，在一些基層監管人員那裏，罰款竟然“生財有道”。

　　這位食品審查員舉例説，執法中即使發現造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去？本來罰10萬元的現在罰1萬，企業交了“保護費”，焉有不放之理？這樣的怪象下，監管人員快與違規企業成為‘利益共同體’了。

　　據了解，這樣的現象並非個例，浙江一名基層監管部門負責人告訴記者，他們有的年份幾個月可以不幹活，因為“前期努力”，已經提前完成了全年的“創收”任務。

　　記者在“質量技術監督人士的網絡家園”——“中國質量熱訊”網上看到，有些帖子説“我們的工資來源於企業的違法所得”，“只要給了錢，立馬變成甜瓜臉。能否吃上飯比有沒有面子重要些”。

　　此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監管力度。一位地方質監部門負責人向記者抱怨説，政府頭等大事是發展經濟，監管部門如果只是管管小企業、打打蒼蠅還無所謂，要是對於地方“有重要貢獻”的食品企業、行業“鐵面無私”，領導就會找你“談話”。

　　問責需到位：嚴防“小事拖大，大事拖炸”

　　一些專家指出，從已曝光的食品安全事件來看，雖然部分人員確實存在失職、瀆職行為，但法律法規對於如何判定監管部門是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問題發生後，監管部門“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監管部門和監管人員的失職卻易被忽視。“這種現象一定要杜絕，監管部門也不能免責。”馬廣海説。

　　“在信息化高度發達和人民群眾對食品安全高度關注的今天，食品安全監管一旦不及時，極易導致‘小事拖大，大事拖炸’，所以強化監管是重要的突破口。”輿情問題專家、天津社科院研究員陳月生等專家認為，應從問責“查處比曝光慢半拍”現象入手，鐵腕查處失職瀆職、以權謀私、執法腐敗、部門牟利等行為。

　　近年來食品安全工作儘管取得一定成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比，食品安全水平還有不小的差距，仍需從體制機制上不斷健全完善，形成長效監管機制。

　　實現全程無縫監管。食品行業産業鏈條長、環節多，監管力量分散，必須形成監管合力，提高監管效率。“我們常説食品安全問題是‘九龍治水’，為什麼？這在經濟學上存在著‘搭便車’的尷尬。”同濟大學法學院副教授黃锫説，食品的監管部門眾多，每個監管環節都會認為，我這裡沒管住，自然會有別人來管；反過來，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權交叉的體制勢在必行。

　　強化信息收集，建立群眾舉報獎勵機制。專家建議，按照查獲情況重獎舉報者，充分發揮群眾的監督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。

　　加強基層監管部門人力、設備和經費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國食品安全法明確規定，縣級以上地方人民政府統一負責本行政區域的食品安全工作。絕大多數食品安全問題發生在基層，也解決在基層，黃锫建議將地方政府是否建立了工作責任制、經費保障落實情況作為檢查和問責的重點。