1.25萬億盈餘養老金沒有增值 延遲退休呼聲再起

　　金千瑞，浙江省永康市中山鄉小學數學老師，今年59歲，當了快40年的小學教師，明年上半年退休。他現在月工資5000元左右，退休之後基本還是這個工資水平。如果延遲退休，單位獎勵性工資每年會有近17000元，但他決定明年“到點就退”。

　　而內蒙古科技大學司機洪連柱的想法跟金千瑞正好相反。洪連柱雖已退休，但還是被學校返聘繼續開車，他説自己會幹到交通法規裏規定的最高年齡限制，畢竟目前單位裏的退休工資相對於在崗的，還是少一些，所以，“願意接受返聘，再多掙點。”

　　人社部部長尹蔚民日前表示，延遲退休年齡或者是男女同齡退休是一個很複雜的問題。我國正在密切關注、研究世界各國在這方面採取的有效措施和辦法；但中國也有中國的實際情況，會根據人口問題、就業狀況、不同利益群體的訴求，全面、慎重、積極地研究這個問題。

　　據記者了解，目前，延遲退休研究又提上了議事日程。人社部社會保障研究所專家告訴《中國經濟週刊》，最近他們又開始做延遲退休的研究報告，“研究報告是從去年開始的，現在正在收尾階段。對這個問題，整個社會都非常敏感，我們也是特別小心。人社部的意思現在也只是研究，政策在近期內絕對不可能出臺。”

　　1.25萬億盈餘養老金沒有增值

　　據原勞動和社會保障部2000年進行的《延長退休年齡可行性研究》提供的數字顯示，1998年我國有半數省市養老金支不抵收，當年養老保險基金總額開始出現虧損，虧損額高達71.3億元；1999年全國虧損省市增至25個，且大多省市動用了歷年積累。

　　近年來，隨著我國家經濟的高速發展，各地基本養老保險基金的徵繳情況出現好轉，現在絕大多數省份基本養老保險基金都有結余，個別省份收支有些基金缺口，地方財政也會給予補充支持。根據人社部2010年5月發佈的《2009年人力資源和社會保障發展統計公報》，2009年各級財政補貼基本養老保險基金1646億元。年末基本養老保險基金累計結存12526億元。全國31個省份和新疆生産建設兵團已建立養老保險省級統籌制度。

　　人社部社會保障研究所專家向《中國經濟週刊》分析，由於我國的養老金實行的是地方統籌，各個地方是不均衡的。有的地方當期有結余，收大於支，比如深圳這些年輕人比較多的城市。還有一些地方當期是不結余的，收不抵支，靠財政補助，比如東北一些老工業區。這主要跟地方財政和地方老年化程度有關係。

　　2009年養老金虧空1646億元，但是總量結余1.25萬億，在業內人士看來這個數據沒有什麼意義，“有的地方結余，但也不可能挪用給虧空的地方，虧空的地方還是得用財政來補。”

　　在中國經濟高速增長的背景下，完全積累的模式未必是最佳選擇。養老金收益跑不過CPI成業內共識。

　　“現在養老金的統籌水平，説是做到了省級統籌，實際上都是在地市級進行統籌。目前最大的問題是這些盈餘的養老金因為沒有投資增值的辦法，分散在各個地方，在賬面上放著，損失很大。”中國社會科學院人口所副所長張車偉向《中國經濟週刊》一語道破，他認為，養老金盈餘後，應該有一個投資運營的體制，可以保證收益，而現在還沒有。

　　2009年，中國養老金累計結余1.25萬億，五險累計結余1.93萬億，但中國養老金賬戶投資的收益率不到2%，甚至更低。面對高於收益率的節節攀升的CPI，形成了福利的巨大損失。

　　“當務之急是想辦法讓這些賬面上的資金動起來。”張車偉説。

　　柔性退休或將推廣？

　　記者從人社部了解到，目前，我國在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作穩步推進。在諸多試點中，上海實施的柔性退休制度尤其引人關注。

　　2010年10月1日，上海市出臺了《企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》(下稱《試行意見》)，開始實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續，也就是對於那些達到法定退休年齡且希望繼續工作的人群，能夠延遲領取養老金。

　　《試行意見》規定，符合條件的人員，延遲辦理申領基本養老金手續的年齡，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲，實施對象則限定在“企業各類人才”。

　　這一具有探索性政策的出臺，引起了人們的極大關注和熱烈討論，也引發了人們對於我國步入老齡化社會後帶來的一系列問題的思考。

　　國家行政學院研究員胡仙芝向《中國經濟週刊》分析，柔性退休是上海市基於一些高端人才的需要做出的決策，畢竟國家高端人才比較早退休對國家而言是一種損失。允許各類人才延遲申領養老金並繼續工作，有利於充分發揮各類人才的作用。

　　柔性退休制，是西方國家實行的一種退休制度，即政府規定一個退休年齡段區間(比如60歲～65歲)，員工可以根據自身的情況在這個年齡段選擇合適的時間點辦理退休手續，領取養老金。

　　人社部相關人士告訴《中國經濟週刊》，柔性退休是上海市自己進行的嘗試，並非經過人社部推出去的，但是人社部將密切關注上海的柔性退休制度的實施效果，至於是否在全國推廣，“現在沒有定論。”

　　男女或將同齡退休？

　　3月29日，全國婦聯在京發佈“關於退休年齡問題的研究課題”。報告顯示，過半數人同意男女工人同齡退休；過半數人同意男女幹部同齡退休。

　　上述結果並非出人意料。據記者了解，在兩會召開之前，“我國將充分論證、審慎研究女性退休年齡問題”的信息已經公諸於眾。

　　2月27日，新華社消息稱，國務院辦公廳日前向全國人大常委會辦公廳轉來《國務院婦女兒童工作委員會關於落實全國人大常委會婦女權益保障法執法檢查報告及審議意見的報告》。報告表示，人社部將統籌考慮就業形勢、性別平等、社會保障等因素，兼顧幹部與工人、在職人員與退休人員、機關事業單位與企業的各種情況，充分論證、審慎研究女性退休年齡問題。

　　在審議報告時，全國人大內務司法委員會建議人社部結合我國人口老齡化發展加快的趨勢，根據不同行業、不同勞動強度規定相應的退休年齡，同時可以把提前退休的選擇權交給婦女，這樣既可以體現國家對婦女權益的特殊保護，又可以逐步解決男女退休年齡不平等的問題。

　　男女同齡退休看似可解。

　　國家行政學院研究員胡仙芝也對男女同齡退休做過專門研究。她認為，職業生涯的時間長度影響職業生涯的最終成就。根據女性職業生涯發展的特點，對於許多女性來説，尤其是需要知識和經驗積累的行業和職業，可能的職業高峰往往會在50歲左右甚至更晚。而目前對女性實行比男性早5年的強制退休年齡，等於是過早終結了女性的職業生涯發展，從而破壞了中老年女性的就業和發展機會。

　　“鋻於男女平等和社會正義的需求，應該改變職業終結政策男女有別的做法，要注意男女之間工作權利的自由和男女平等的問題。有必要實行許可退休年齡和強制退休年齡的兩種標準。”胡仙芝説。

　　胡仙芝建議，在許可退休年齡方面，女性可以比男性較早，以體現社會對女性的尊重和對女性差別的照顧；但是否實際選擇退休，則需要尊重女職工當事人的具體情況和個人意願。而對於具有法定約束力的強制退休年齡，則應該實行男女平等，使男性和女性獲得平等的職業發展的機會，從而能夠有效地保障女性職業生涯發展和符合社會正義的公平。