全國人大代表建議身份證上添加指紋等防止偽造

李江

　　莊永廉

　　居民身份證是由公安機關頒發的證明我國公民身份的法定證件，1984年4月6日，我國開始實行居民身份證制度，迄今已有27年的歷史。“這期間身份證有過更新換代，但隨著大範圍的人口流動以及經濟社會的急劇變化，目前實行的第二代身份證暴露出一些缺陷，應該與時俱進，再次更新換代了。”日前，第十一屆全國人大代表、湖南省人大常委會副主任、省委政法委書記李江告訴記者，在剛剛結束的全國人代會上，他已就此提交建議。

　　記者：第二代居民身份證防偽性較高，用起來也很方便，您為什麼主張更換？

　　李江：第二代身份證比第一代身份證防偽性高，但還是有缺陷。比如，它無法有效防止偽造、變造、冒領、冒用居民身份證行為的發生。據我了解，2009年某地公安機關摧毀一個買賣居民身份證犯罪團夥，僅在犯罪分子的一個窩點就繳獲居民身份證2700多張，現場查獲的銷售記錄顯示，買證者涉及全國20多個省、自治區、直轄市。

　　為什麼身份證容易偽造？從身份證上看，它包含了公民的姓名、性別、民族、出生日期、住址、公民身份證號碼、本人相片等信息，信息看起來很全，但缺乏能有效鑒別公民身份唯一性且不會發生改變的指紋、虹膜、DNA等公民生物特徵信息，這就為偽造、變造、冒領、冒用居民身份證留下隱患。

　　記者：您説的缺陷可能不止這一個方面吧？

　　李江：是的。第二代身份證還有一個問題，就是功能單一，它只具備證明公民身份的功能，不能作為其他證件來使用。而且在身份信息方面，也不能實現共享和校驗，這給社會管理增加了難度，也留下了巨大漏洞。

　　記者：不能實現校驗怎麼理解？您能舉個例子嗎？

　　李江：在公民信息資源方面，由於我國政府的組成架構是縱向層級制和橫向職能制的二元矩陣結構，條塊分割，那麼，在信息採集上一般是多頭采集、標準不一，部門之間公民信息的相互校驗差錯率較大，導致“系統成煙囪、信息成孤島”。雖然國家出臺了《關於加強信息資源開發利用工作的若干意見》、《政府信息公開條例》等政策、法規，但公民信息資源共享需求與實際不能共享的矛盾依然十分突出。這就給社會管理帶來漏洞。

　　舉個例子來説可能更好理解。據我所知，湖南省在推進農村社會養老保險和新農合的過程中，發現有關部門的人口信息與公安機關的人口差錯率較高，甚至出現過人已死亡，公安機關人口信息已登出，還繼續在社保機構領取養老金的情況。

　　記者：這些問題能從根本上解決嗎？李江：這就是我所建議的要通過更換第二代身份證來完善居民身份證制度，可以從補足公民信息入手。新的身份證除了現有的公民身份信息外，還應包含公民的指紋、眼內虹膜、DNA等生物特徵信息，這些信息具有唯一性且永不改變。這些信息全錄入更好，不能全錄入至少也應錄入一兩項(印度去年9月啟動的全國身份證發放工作，已包含了持有者的十指指紋和眼內虹膜，可以借鑒)。增加這些信息可以使證件管理機關和使用單位完成人、證一致性核驗，從根本上杜絕偽造、變造、冒領、冒用居民身份證情況的出現。

　　記者：增加這些信息工作量很大，成本也很高，可能不好操作，您想過嗎？

　　李江：換發第三代居民身份證可能要花費一大筆資金，大約人均幾十元錢。為了節約成本，也可採取一種過渡措施，即在第二代居民身份證上增加持證者的指紋信息。不過，我還是建議選擇換發第三代居民身份證，雖然國家和公民要負擔一筆資金，但能從根本上解決問題。

　　記者：信息添加完整，是不是就可以堵住管理上的漏洞了？

　　李江：還不能這樣説，還必須有配套措施。身份證是創新社會管理方式的有效手段，必須充分發揮它的功能。除了能證明身份外，還可以將身份證作為享受醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、養老保險和入學登記、就業登記、納稅登記、信用登記、通信登記、上網登記、駕駛登記等等的法定證件。即使必須持有其他證件，這些證件也必須使用居民身份證的同一號碼。

　　在此基礎上，再依託公安機關建立全國統一的公民信息網絡平臺，整合各部門的信息，實現各地各部門之間的信息共享。這樣，有關使用單位通過輸入公民身份證號碼，就能從這個平臺上了解該公民的相關信息，掌握該公民的活動軌跡，大大增強新形勢下社會管理的能力。僅舉一例，如果身份證的功能更全，使用更廣泛，在逃犯除躲在深山老林外是很難逃出法網的。

　　記者：如果信息共享，公民的個人隱私很可能容易洩露，怎樣防範？

　　李江：這個不用擔心，為了有效保護公民的隱私，可以通過設計相應的軟體，建立公民信息查驗的分級制度，通過發放不同級別的查驗數字證書來解決這一問題。打個比方，就是有的數字證書只能進數據庫的“一樓”，有的數字證書可以登“二樓”，有的可登更高的“樓層”。當然，為了使完善居民身份證制度有法可依，從程序上和實體上更好保障公民的隱私權，建議全國人大常委會修改居民身份證法和其他相關法律。