國新辦就十二五農業農村發展情況舉行新聞吹風會

    中華工商時報記者:
第一，目前有一種觀點認為對於我國的糧食安全，政府只是控制了18億畝耕地，而國際化的公司集團正在控制我們的種子、糧食和加工産業，一頭一尾就是控制了我國的糧食産業鏈，這有可能對我國的糧食安全造成極大的危險，請問您怎麼看待這個觀點？第二，“十二五”期間要大力發展現代農業，貸款難一直是影響農民創業、發展現代農業的一個瓶頸，“十二五”期間將進一步降低金融市場準入門坎，或者民間資本進入農村金融市場，我想問這是否有望落實，如果能夠落實的話，民營企業在此方面有什麼樣的機遇？

    陳錫文:
改革開放是推動發展的根本方針，這個方針不會改變。我覺得對待這個問題要兩面看，一面應該説國外的農産品加工企業給我們帶來了很多先進的技術和觀念、工藝。另外，對中國種業的發展和中國農産品加工業的發展有非常大的促進。

    你剛才講到的兩個問題，一些同志産生某種疑慮或者是擔心，這也反映出中國農産品的加工業和世界有差距，處在比較落後的地位，這是事實，但是我覺得並不能説國外的種業和加工業控制了中國的糧油産品。我們既然實行社會主義市場經濟體制，我們就要強調通過市場競爭確立企業在市場中的地位。我覺得很重要的一點是，我們要找準自己的薄弱環境，通過整合資源來加強發展。

    據我所知，前不久已經為種業發了文件，很重要的一條是要理順體制。所以我們現在面臨的問題，國家有國家的農科院，每一個省也有農科院，每一個地級市區有農科所，還有很多大學裏有農學、生物院係，研究團隊是數量非常龐大。所以怎麼樣使科學研究和産業結合，這是我們當前需要解決的最大問題。如果説國外的種業相對我們來説有比較強的優勢，就是解決好了科研和企業之間的關係，形成了科研成果迅速産業化。但我並不認為為了保持中國的市場份額就要把國外的企業擠出去，這不符合我們堅定的開放的根本方針，也不符合市場的競爭規律。

    陳錫文:
    金融確實是農村改革發展中的瓶頸，這樣講並不是説責任都在金融機構方面，在中國發展農村金融確實有特殊的困難和條件。很多人講到，發展農村金融難處在於農民沒有有效的抵押物，《擔保法》明確規定，集體土地所有權，農民的宅基地土地使用權不能用於抵押。據我所知，在所有國家商業銀行都極少到農村去，拿農民的住宅來做抵押。我去日本多次考察過他們商業銀行方面的管理人士，他給我們講了兩個原因，一個原因是農地有嚴格的管理，如果耕地不能轉為建設用地的話就沒有升值空間，農民只有地，一旦經營失敗了，敢把它收回來，或者是拍賣嗎？東方國家的農村有一個非常大的特點，由於人多、地少，歷史發展非常漫長，人們都是集聚而住，形成了村莊，這裡有非常強的血緣和地緣的關係，村裏所有的人都是熟人，不能因為經營失敗了去買他的房子，否則大家覺得是落井下石。陌生人更不敢去。即使抵押物變現了，但農民流離失所了，媒體、報紙、電視會鋪天蓋地的罵這家銀行沒有良心、沒有道德、沒有良知。所以在韓國、日本以及一些其他小農戶的國家中，拿農戶的小塊土地和住房來做抵押的現象不多。《擔保法》規定，農村土地和農民住房不可以作為擔保，這是符合實際的。很多國家儘管他們法律沒有這個規定，但是敢做的人極少，這是農村土地的情況。從這個角度去看，農村金融體制改革要通過其他途徑大膽創新。這幾年也做了這方面的工作，如發展小額信貸公司等等，已經做了很多工作。

    民間資本現在可以進入農村金融，金融部門也在積極想辦法。目前發展村鎮銀行，如果有一家國有銀行&&，並且認購其中有20%的股份外，其他80%都可以對民間資本開放。小額信貸公司也是允許發展的。從中國的實際情況來看，錢是不缺的，問題是有什麼好的制度，讓農民用得上錢。韓國、日本、台灣等等在農村金融方面都有很多好的辦法，應該更積極大膽借鑒。但是一定要明確，僅僅依靠商業金融絕搞不好農村金融。