2011年全國兩會述評：鑄就社會主義法治新豐碑

　　2010年，在世界經濟舞臺上，中國擁有了一個新名片——“全球第二大經濟體”。

　　2010年，在民主政治的舞臺上，中國矗立起一座新豐碑——中國特色社會主義法律體系形成。

　　2011年兩會，“中國特色社會主義法律體系”成為兩會熱詞和一大亮點。

　　2011年3月10日上午，在北京人民大會堂萬人大禮堂，面對近3000名全國人大代表，吳邦國委員長莊嚴宣告：“中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依。”

　　代表委員評價：法律體系的形成，將為落實依法治國方略鑄造堅固基石。

　　人民群眾評價：法律體系的形成，將為百姓追求幸福生活提供可靠保障。　　

　　國際輿論評價：中國特色社會主義法律體系既有利於中國的發展，也有利於世界的和諧、穩定與繁榮。

　　夯實依法治國的基石

　　法是國之重器。縱觀人類社會發展史，舉凡強國必然是制度大國，當今世界的強國無不以其完備的法律制度作後盾。

　　法律體系對於中國有多重要？吳邦國委員長在報告中用“八個確立”、“六個確保”，闡述了中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基；用“五個推動”，概括了中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創新實踐的法制體現；用“我們已經取得的發展成就離不開法制的保障，我們奮力開創更加美好的未來也離不開法制的保障”，揭示了中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發達的法制保障。人們堅信：枝繁葉茂的法律體系必將為建設社會主義法治國家提供有力保障，為中國特色社會主義偉大事業提供強大動力。

　　這是歷史得出的基本結論：“從中國國情出發，鄭重表明我們不搞多黨輪流執政，不搞指導思想多元化，不搞‘三權鼎立’和兩院制，不搞聯邦制，不搞私有化。”吳邦國委員長的報告擲地有聲，代表委員擁護，人民群眾響應。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法制根基，確保國家永遠沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進。

　　這是人們對法制工作的共識：只有及時把改革開放和社會主義現代化建設的實踐經驗上升為法律，才能確保國家始終堅持改革開放的正確方向，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發展；只有把國家各項事業發展納入法制化軌道，才能確保把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，確保實現中華民族的偉大復興。

　　“中國特色社會主義法律體系反映了國家制度建設的成就，反映了國家民主政治的成就，反映了社會全面進步的成就，為繼續深入貫徹依法治國基本方略提供了堅實的基礎。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹代表表示。

　　中國特色社會主義法律體系是對30多年來改革開放基本經驗的法律總結，是對中國現代化建設所取得成果的法律肯定，是對黨領導人民推進改革開放和現代化建設事業的基本路線方針政策的法律確認，是對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論與實踐的法律化概括。清華大學法學院教授周光權代表説：“中國特色社會主義法律體系的形成，意味著堅持改革開放基本路線方針政策的方向不可改變，走具有自己特色的社會主義道路的選擇不可逆轉，中國人民追求更加幸福生活的決心不可動搖，中華民族偉大復興的目標必將實現。”

　　武漢大學黨委書記李健代表深有感觸地説：“中國特色社會主義法律體系來之不易，我們一定要珍惜它，用好它!”

　　“中國特色”的生動詮釋

　　這是一串閃光的數字——到2010年底，除現行憲法外，我國已制定現行有傚法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件。吳邦國委員長在報告中宣佈，涵蓋社會關係各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統一。

　　曆盡天華成此景，人間萬事出艱辛。中國特色社會主義法律體系的形成，凝聚著幾代中央領導集體的心血，閃耀著幾代立法工作者的智慧，寄託著幾代中國人的期望。

　　短短幾十年時間，中國立法就走完了國外需要幾百年才走完的歷程，形成中國特色社會主義法律體系。中國立法的速度和效率從哪來？答案在“中國特色”，在黨中央的正確領導下，我們成功地走出了一條中國特色的立法道路。正是因為我們始終堅持黨的領導，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持從中國國情和實際出發，堅持以人為本、立法為民，堅持維護社會主義法制的統一，中國特色社會主義法律體系才得以在古老中國生根發芽，茁壯成長，枝繁葉茂。

　　“理論是行動的指南。古今中外所有的立法活動，無不是以一定的理論為指導的。”全國人大常委會委員、全國人大內務司法委員會副主任委員陳斯喜説，中國特色社會主義理論體系，是建設中國特色社會主義的根本指導思想，當然也是建構中國特色社會主義法律體系的根本指導思想。

　　中國立法既立足國情又海納百川。正是由於我們始終正確把握改革發展穩定的關係，穩妥處理法律穩定性與實踐變動性的關係，妥善處理法律前瞻性與可行性的關係，中國特色社會主義民主法制才始終與改革開放和社會主義現代化進程相適應，不斷滿足經濟社會發展的需要，成為推動中國這艘巨輪破浪前進的強大動力；正是由於中國立法既堅持本國特色，又不排斥國外經驗，中國特色社會主義法律體系的形成才走出了一條既循序漸進又跨越發展的路子；正是由於我們始終保持清醒頭腦，對西方發達國家的法律不迷信、不照搬，中國的立法工作才始終沿著正確的道路高速前進。

　　民有所呼，法有所應。在立法過程中，人大代表的意見被充分尊重，專家學者的意見被充分尊重，人民群眾的意見被充分尊重。中國立法的大門始終向公眾敞開。座談會、論證會、聽證會、草案公開徵集意見，立法機關通過多種形式集眾智、求共識。2008年以來，已經有30多部法律草案向社會公開，廣泛徵求人民群眾意見。今天，問計於民、問法於民已經成為中國立法的規定動作。可以説，人民大會堂裏的每一項表決，都凝聚著億萬群眾的熱情與智慧。而正是由於我們在立法過程中深入了解民情，充分尊重民意，廣泛集中民智，才使得中國立法更加符合實際的社會生活，更加主動回應群眾關切，更加注重解決群眾關心的問題，使得每一部法律都最大限度地反映了人民群眾的意願，都得到了最廣大人民的衷心擁護。

　　新起點追求新跨越

　　中國特色社會主義法律體系的形成，標誌著我們在建設社會主義法治國家的歷史進程中進入了新階段，站上了新起點。但是，新起點並不輕鬆。

　　中國特色社會主義法律體系的形成，不是中國立法任務的完成，更不是中國立法活動的終結。建設中國特色社會主義是一項長期的歷史過程，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務。

　　代表委員認為，“靜止”、“封閉”、“固定”不是法律體系的屬性，“動態”、“開放”、“發展”才是法律體系的常態。

　　“在立法工作的新起點上，要更加注重把中國特色社會主義法律體系實施好完善好，更加注重堅持以人為本，更加重視社會建設,著力推動保障和改善民生，從法制上保障‘十二五’規劃的宏偉目標順利實現。”廣東省人大常委會主任歐廣源代表説。

　　“我國已經進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在改革發展的實踐中不斷完善中國特色社會主義法律體系，今後的立法工作勢必越來越多地觸及深層次的社會矛盾，任務依然繁重，甚至可以説是更加艱巨、複雜，只能加強，不能削弱。”第十屆全國人大法律委員會主任委員楊景宇説。

　　“中國特色社會主義法律體系形成之後，國家立法方面的工作重心應有所調整，由此前專注于制定各種法律，轉向法律體系的進一步完善和保障現行法律的切實實施。”中國社會科學院法學研究所研究員梁慧星代表説。

　　全國人大財經委副主任委員吳曉靈代表表示，我國很多法律頒布後，由於配套的行政法規跟不上，使法律的實施打了折扣。國家應該完善立法後評估和法規配套工作的跟蹤監督機制，對“法律公佈後，配套法規跟不上”的情況實行問責制，加強法律執行力度。

　　“天下之事不難於立法，而難於法之必行。”正如吳邦國委員長在報告中所指出的那樣，中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關注、各方面反映強烈的問題。

　　法律實施任重道遠，代表委員信心滿懷。

　　“人民法院要採取更多的為民司法舉措，為人民群眾提供方便快捷低成本的司法服務，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，切實感受到中國特色社會主義法律體系的溫暖和優越性。”最高人民法院副院長萬鄂湘委員表示。

　　最高人民檢察院副檢察長姜建初委員説，檢察機關要忠實履行憲法賦予的職責，緊緊抓住人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等突出問題，加大監督力度，依法監督糾正執法不嚴、司法不公等問題，嚴肅查辦司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪，促進司法機關工作人員嚴格執法、公正司法，維護社會公平正義。

　　江蘇省靖江市人民法院江陰園區法庭副庭長陳燕萍代表認為，下一步更重要的是如何向老百姓宣傳好一部部法律，讓法治精神根植于所有民眾的心。

　　在國家法律體系中，地方性法規是不可或缺的重要組成部分。上海市人大常委會主任劉雲耕代表表示，地方立法工作只能加強，不能削弱。

　　中國特色社會主義法律體系的形成，是建設中國特色社會主義法治國家偉大征程上的重要里程碑。以此為新的起點，迎接新挑戰，追求新跨越，是我們的目標，更是我們的行動。從這裡出發，古老而現代的中國，必將在社會主義法治的軌道上邁向更加美好的明天。