營造依法辦事的社會氛圍

　　王金初，一位來自農村基層的全國人大代表。3月12日上午，在湖北代表團審議兩高報告時，她在全團大會上的發言贏得了全場熱烈的掌聲。

　　她的發言是關於上訪問題的。作為湖北省英山縣溫泉鎮百丈河村黨支部書記，王金初説，她經常要處理上訪問題，給上訪戶做工作。上訪戶為什麼這麼多？她也常常思考這個問題，甚至還為此專門調研了20多位上訪戶，她説，信訪不信法，是問題的關鍵。

　　王金初的發言獲得了代表普遍共鳴，湖北團的數位代表在大會發言中，也都表達了類似的觀感。幾位代表幾乎都提及，應嚴懲司法腐敗，理順行政與司法的關係，創新管理思維，重建司法公信力，以此改變“信訪不信法”的不健康社會生態。

“昨晚11點還有人來找我上訪”

　　“昨天晚上11點鐘，還有人來找我上訪，説某某案子是冤案。”全國人大代表、第十一屆全國人大內務司法委員會副主任委員辜勝阻在發言中，説到了這樣一個經歷。

　　辜勝阻説，他這樣回應上訪者：你説是冤案，但是不是冤案我沒辦法跟你説清楚，況且，人大對兩院是整體監督，不是個案監督，所以他也無能為力。

　　但他提醒在場的法院院長和檢察院檢察長：我們對社會上有説法的案子一定要慎重，我們一定要保障控辯雙方公平公正的地位，比如，如果他們提出要公開審理，只要符合條件的就應當公開審理，然後在審理過程中確保公平公正。辜勝阻告誡道，我們的案子一定要經得起歷史的檢驗。

　　事實上，司法不公和司法腐敗，正是造成“信訪不信法”的最主要原因。在3月11日的兩高報告中，最高法院院長王勝俊就表示，少數法官司法不公、不廉，以案謀私，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。最高檢檢察長曹建明也作了類似的表述。

　　王金初説，應該加強對司法人員的培訓，提高他們的素質，減少錯判的案子和改判的案子，這樣才會以具有公信力的判決減少上訪現象。

　　辜勝阻表示，在當前，如何擺正司法和行政之間的關係也非常重要。

　　在現實生活中，司法遭遇行政權力干預的現象並不鮮見。辜勝阻認為，從拆遷等事件可以看出，我們法制最大的問題是公權和私權之間的博弈，往往是公權力對私權力的侵犯。如果是強行政，弱司法，行政影響司法，判決結果往往會導致民眾不服，因此，要維護司法公正，“擺正行政和司法之間的關係非常重要”。

“不要用非法制化手段解決社會矛盾”

　　全國人大代表、湖北省十堰市市委書記陳天會説，現在基層出了問題，會出現這樣的情形：民眾找政不找法，找上級不找地方，找主要領導不找其他幹部。

　　他説，現在基層政府有很多工作圍著維穩轉，在解決問題上，採取小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧晚解決或者不解決的思路。如果事情鬧大了，就走花錢買穩定的路子，以非法制化的方式來解決社會矛盾，用行政方式來代替法律方式。

　　“大量事實證明，若以非法制化手段來解決問題，也許暫時可以取得維護穩定的效果，但是由於地方政府在維穩過程中存在諸多爭議行為，這會助長一些民眾不鬧不解決的心理預期”，陳天會説，有時候看起來原有的矛盾暫時化解了，但更多矛盾又會接踵而來，這會使得當前的維穩工作陷入一種按下葫蘆浮起瓢的困境。結果，有些地方投入維穩的財力、人力、物力越來越多，但是維穩的問題並沒有隨之減少，相反，“維穩面臨的壓力越來越大，維穩的邊際效益有逐漸遞減的趨勢”。

　　陳天會認為，這種狀況給了我們兩個重要啟示：一方面，維穩工作中不能單純為了息事寧人而不依法行政，也不能單純為了簡化程序、提高效率而不依法行政，更不能單純為了暫時迎合民眾情緒和輿論壓力而挑戰法律的權威，觸碰法制底線。另一方面，社會矛盾越是高發、易發和群發，就越要正視改革開放以來取得的法制建設成果，努力加強民眾對法制的尊重和敬畏，對於鬧事群眾的不法要求，不能以犧牲司法權威為代價，過多的示弱和遷就，而要努力營造有法可依，人人知法守法，各方依法辦事的社會氛圍。

　　陳天會認為，這才是解決各種社會矛盾，實現社會長治久安的基本政策和必經之路。

　　全國人大代表、中國人民大學副校長王利明認為，輿論不應倡導靠領導批示解決問題的思路。

　　他説，我們應該通過各方面努力，使民眾産生一種預期，就是按照法定的程序，民眾的訴求才能夠達到效果，從而盡可能地引導民眾通過法定渠道表達自己的訴求，解決糾紛，“不能過多地讓老百姓産生這樣的預期：程序外能解決問題。”

　　辜勝阻也表示，如果一個普通民眾打官司，結果判給了他10萬元，但他通過信訪渠道能得到20萬元，這個司法就沒尊嚴了，“穩定要用人民幣來解決，司法就不是最後的防線”。

“絕大多數法官出事在執行上”

　　如何重建司法公信力？所有發言人都認為，打擊司法腐敗是第一要務。

　　曹建明檢察長也在兩高報告中指出，2011年，檢察機關要以“零容忍”的態度嚴肅查處檢察人員違紀違法案件，以此維護司法公信力。王勝俊院長也表示要積極完善監督制約機制，努力促進司法公正廉潔，不斷提高司法公信力。

　　但除此之外，湖北團的代表還提出了一些建議。王利明就建議應當加強普法工作。

　　他説，很多判決書都很簡單，沒有把法理跟普通民眾講清楚、講透徹，普通民眾不明白，就會覺得判決可能有問題。他説，也有不少上訪戶找他，但他跟這些上訪戶講清楚其中的法理關係後，有些就因此息訪了。

　　王利明認為，普法析理要求法官具有高素質，不僅要有實踐經驗，還要能夠對法律深入理解、掌握，並準確應用。

　　王金初認為，普法工作要從基層做起，把道理説清楚，“要依法講法，不能無法無天”。

　　全國人大代表、湖北省統計局局長葉青則表示，他在武漢市洪山區人民法院了解到，該院有時候會邀請一些律師做些接待上訪工作，“法官接待上訪者可能不被相信，但律師處於中間位置，他們解答一些法律問題，上訪者可能就覺得比較好接受”。

　　因此，他建議在法院成立律師顧問團，甚至設立律師值班室，把律師組織起來，每天有幾人來值班，他們可以從比較中立的角度來看案子，如果沒錯判，他們更能説服當事人，如果確實發生錯判，就可以及時提出來，起到一個很好的調節作用。

　　王利明還提出，應進一步推進司法改革，尤其要推進審判和執行分離，他説，絕大多數（90%以上）法官出事都是出在執行上，這個問題不解決，也將嚴重影響法院形象，損害法院公信力。

　　本報北京3月12日電