政協委員王玉慶：順風車提案倡導減免高速費

專題:2011年全國兩會

順風車發起人王永

著名律師岳成

北京掌上通網絡技術有限公司董事長肖慶平

全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶

　　前天是政協提案提交的最後一天，據新浪微博下午的消息，一份倡導建立順風車制度緩解北京交通壓力的提案，已由順風車發起人王永委託全國政協委員華旗資訊集團總裁馮軍提交。

　　當日上午，在品牌中國産業聯盟發起的兩會順風車提案座談會上，形成了三條關於實施順風車的建議綱要，全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶當場表示，將把這些綱要以信息專報的方式提交給北京方面。

　　信息專報三要點

　　●在進出城的高速公路收費站設置專門通道，對於乘坐3人及以上的小型車輛減半或免收高速費。

　　●市內交通擁堵地段，提高停車費標準是合理的，但同時可規定小型車輛乘坐3人以上可減半徵收。如果城市交通徵收“擁堵稅”，應對3人以上乘坐的小型車輛減免徵收。

　　●政府倡導並支持民間組織推動免費順風車制度，比如在一些大型住宅區內倡導建立順風車互助聯盟，吸收車主和乘客自願參與，簽訂相關協議，提供規範服務。

　　“順風車王”力陳利弊

　　前天，參加兩會順風車提案座談會的還有北京市交通委相關負責人以及法律專家等。

　　圍繞“順風車”話題，有“順風車王”之稱、品牌中國産業聯盟秘書長王永，先是以幻燈的形式，結合自己在俄羅斯、新加坡、德國的經歷，介紹順風車對緩解城市交通擁堵的好處。“印象最深刻的是莫斯科，哪怕是克裏姆林宮出來的車，你都可以攔，只要對方同意，就可以搭乘他的順風車。”

　　王永認為，北京這樣的大城市交通擁堵嚴峻；私家車的空載率很高，造成浪費。順風車不僅可緩解北京交通擁堵，還可抑制和打擊黑車的出現，並建立起人與人之間的互相信任。

　　研討形成三條實施綱要

　　“在進出城的高速公路收費站設置專門通道，對於乘坐3人及以上的小型車輛減半或免收高速費”———圍繞這個建議，全國政協委員王玉慶認為，從目前來看，其實施的可能性較大。

　　“順風車的安全問題如何保障？”王玉慶對此表示擔憂。對此，法律專家岳成提出可以用強制第三險的方式來應對。

　　王永則提出可以用預先簽訂合約的形式來明確責任，並展示出他自己制定的“順風車合同書格式”，王玉慶又詢問會上的法律專家，這種合約是否具有法律效力。當法律專家解釋這種合約是有效的，王玉慶把他們的解釋一一記在筆記本上。

　　最終，圍繞順風車，會議形成了三條關於實施順風車的建議綱要。王玉慶表示，將以信息專報的方式提交給北京市政府相關負責人。

　　觀點

　　應建立可行的免費順風車制度

　　順風車發起人王永

　　北京一方面交通擁堵嚴重，另一方面私家車的空載率非常高，不僅造成巨大能源浪費，對環境污染也非常嚴重。順風車不僅可以有效地緩解北京交通擁堵，而且還可以抑制和打擊黑車的出現。順風車還能建立起人與人之間的互相信任。政府應倡導並建立切實可行的免費順風車制度，出臺相關鼓勵政策來引導順風車的發展。借鑒國外的經驗，鼓勵商業機構參與，吸收車主和乘客參與，並簽訂相關協議，提供規範服務。

　　沒一起處罰案例是針對合乘的

　　北京市交通委法制處副處長李子成

　　北京市交通委其實很早以前就開始關注此事，並已做了相應調研，我們曾對高速公路高峰時期的空載率進行調研。幾乎是趴在路邊一輛一輛地數。交通委還曾調出近幾年的交通處罰記錄進行統計，發現沒有一起處罰案例是針對合乘的。順風車對北京交通的改善、節能環保是有好處的，但在北京現有體制下，還需仔細考慮。比如出了問題的賠償問題，相關的救濟問題；營運和非營運的界定問題等，需要一步步地探索。

　　可對順風車實施強制第三者險

　　著名律師岳成

　　關於順風車一個焦點問題是安全問題，其實這個問題可以用保險的方式來應對，可以考慮對順風車實施強制的第三者險，這樣一旦出了問題，保險可以提供相應的賠償。另外可以通過拼車合同書來約定，對責任進行約定。

　　希望把順風車“推上天”

　　北京掌上通網絡技術有限公司董事長肖慶平

　　希望把順風車“推廣到天上去”。目前，我打算與國航等航空公司合作，在上飛機之前就把到目的地以後要坐車的旅客歸類，把有順風車意向的人排在一起坐。

　　政府可建立健全監控中心，利於順風車車主和乘客的安全以及管理部門全面掌握順風車的參與人數、行駛里程等，作為減免養路費、過路過橋費等獎勵措施的依據。可在北京等大城市先行先試，逐步完善。順風車最大的兩個問題一個是安全，另一個就是許可問題，除了政府應提案制度支持外，也可通過合同約定的形式提倡順風車。

　　三條核心建議應試點推廣

　　全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶

　　提倡順風車有利於公民社會的建設，許多社會問題的解決不能只靠政府和企業,而要靠公民以及相應的社會組織，順風車的實踐體現了公眾的參與，公民社會的建設離不開公眾參與和支持。

　　搭順風車看似簡單，但涉及如何把需求和供給有效結合起來，如何防範一旦出現事故雙方的法律責任問題，以及區別順風車和非法營運問題等。需在調查研究基礎上，用法規制度加以規範，但需要時間。當前形成的三條核心建議是簡便易行的，這些經濟手段便於實施，見效快，政府無需承擔更多法律責任，應試點推廣。

　　故事

　　“順風車王”打動搶劫者

　　王永與順風車的關係始於13年前，這位來自湖南的青年住在北京遠郊的回龍觀，這裡人口眾多，交通擁擠，很多個清晨，回龍觀的344路公交車站都會停靠一輛大奔。光頭車主總會搖下車窗，衝著十幾米長的隊伍，大聲喊話：“誰要去馬甸、雙安？搭車，不要錢！”這位車主就是王永，他堅持免費載人搭順風車已13年，搭載乘客上萬人。

　　13年的順風車，王永曾遇到過要打劫的歹徒，最終被他的行為打動，放棄打劫。王永通過順風車邂逅了他現在的妻子。母親也從剛開始的不理解，到後來的大力支持。從順風車開始，王永開始踐行低碳環保的生活理念。

　　昨日，王永向國家民航局局長李家祥提出在機場設立報銷憑證打印點的建議，被李家祥當場採納，並要求儘快提交報告。王永認為，如此，可節約大量的人力物力，並有效緩解北京的交通。

　　去年年底，王永把家從回龍觀搬到了世紀城，由於離單位很近，搭乘順風車的人比以前少了，一般都通過微博來預約。但王永順風車的腳步並未停止，他摸索出一整套解決方案，他希望能得到政府部門的支持，使順風車能制度化，也成為一種文化。

　　昨日，王永成為達沃斯經濟論壇2011年度“全球青年領袖”。王永是中國大陸當選的11名青年之一。

　　王永稱，他能獲得這個榮譽，還跟他開順風車，推行節能環保有很大的關係。

　　【各地法規實踐】

　　北京

　　2010年12月，北京市政府公佈了《緩解交通擁堵工作意見》，第15條中明確指出：鼓勵單位開行班車，規範合乘，減少上下班小客車出行。“規範合乘”為推廣順風車提供了政策依據。

　　深圳

　　2011年，《深圳市打造國際水準公交都市五年實施方案》初稿亮相，將設HOV車道，一人開車禁入。HOV意為高承載率或者高佔有率汽車，最早興起于北美。在HOV車道上行駛的車輛，除駕駛員外，須載有至少1名乘客，否則不許駛入。

　　哈爾濱

　　2009年，哈爾濱《城市出租汽車客運管理條例》規定：未經乘客同意不得合載；乘客同意合載時，可以與乘客協議租價和給付票據。

　　本版采寫/本報記者 朱開雲