彭雪峰談平等教育:取消不合理戶籍制度 加快教改

北京大學法學博士、博士生導師，大成律師事務所創始人、主任彭雪峰先生

    中國網絡電視臺消息：3月9日晚20時，十一屆全國人大四次會議新聞中心組織11家網站，聯合開展主題為“為青少年健康成長營造良好環境”的網絡訪談。邀請4位全國人大代表，圍繞“新生代農民工的社會融入”、“青年就業創業”、“互聯網與青少年健康成長”等話題，結合審議政府工作報告，與網民進行在線交流。中國網絡電視臺進行視頻圖文互動直播。

    國際在線:謝謝主持人給國際在線的網友有再次提問的機會。這個問題是提給彭雪峰代表的。他説，政府工作報告中強調，要讓進城人員子女享受到平等的受教育權。事實上，農民工進城後最大的擔憂就是子女教育問題，我們都希望自己的子女能夠在城裏接受與城裏人一樣的教育，讓他們不輸在起跑線上。請問彭雪峰代表，您對新生代農民工子女平等教育問題有什麼建議？

    彭雪峰:我個人感覺與第一代農民工多數將子女留在農村接受教育的情況，現在有很大的不同，新生代的農民工更期望能夠紮根城鎮，所以多數希望子女能夠留在城市裏接受教育，因此對於子女在城鎮裏的教育問題，現在可能是更加關注。關於農民工子女教育問題，産生的原因，我個人以為有三個方面：

    第一，深層次的原因，就是我們國家所謂的二元化結構問題，二元化的經濟結構現在已經解體了，二元化的社會結構在趨向弱化。但是在義務教育問題上，現在還帶有著明顯的二元化特徵，在義務教育的投資上，國家的教育經費偏向於城市的義務教育，在師資力量方面，學校的設施方面，城鄉之間存在著很大的差距。

    第二，政府在教育政策制定的公平性問題上，國家在制定教育政策的過程當中，應該遵循一個公平性的原則，應盡可能地公平分配公共教育資源，把公共教育資源應該向處境更為不利的兒童群體去傾斜。確保各個階層受教育的群體和個體的受教育權利能夠相對平等。

    第三，直接的原因是我們國家義務教育階段實行的分級辦學、分級管理。我們都知道，義務教育的階段經費是由地方政府來負擔的。而流動兒童沒有流入地的戶口，所以就沒有辦法享受到由流入地政府負擔的教育經費。雖然部分大城市，比如説像北京、武漢、上海、天津等等，針對於流入兒童入學採取了相應的措施，也有一些城市大幅度地降低了流動兒童的借讀費，確定了流動兒童入學以公立學校為主渠道的思路。但是由於各個省市在義務教育的總體規劃上，無論是學生經費的劃撥、師資的配置還是學校設置布點等等，仍然是以戶籍人口為基礎，所以流動兒童也就被排斥在了總體的規劃之外。

    為此，我個人建議，第一是要儘快改革我們的戶籍制度，取消不合理的戶籍制度，取消對進城農民工的限制，加快現行義務教育體制的改革，實現城鄉公平。第二是解決法規與政策實施之間的矛盾，農民工流入地的政府有義務為農民工提供義務性的教育，要規範進城務工就業農民工子女接受義務教育的收費標準，要減免相關的費用，做到收費基本上和當地學生一視同仁。第三是加大公辦學校的投資力度，適當放寬條件，保證農民工子女的入學率，全日制公辦中小學要充分挖掘潛力，盡可能地多接受或者是完全接受進城務工農民工子女入學。第四是加快農民工子弟學校的建設，農民工子弟學校是一個過渡時期的産物，在一定的時期之內，它是有存在的必要性，有的人對此有點爭議，這實際上是不平等的表現，我不持這種觀點。我認為作為一個過渡時期，這種形式的存在是有它存在的必要性，對此問題的解決應該有一定的針對性，根據當前的情況應該明確農民工子弟學校的審批標準，給予其合法身份和一定的優惠措施。同時要因勢利導，加強對農民工子弟學校的監督管理，鼓勵有條件的公辦學校和他們聯合辦學，逐步打破民辦學校與公辦學校之間的壁壘。

    總之，農民工子弟的教育問題是一個複雜的社會問題，處理和解決這個問題，不僅關係到農民工子女的健康發展，也關係到教育公平、社會公平的問題，關係到中國社會的穩定和未來的發展。我覺得社會的方方面面，包括政府應該群策群力深化改革，真正使這個問題得到實質性的解決。謝謝。