彭雪峰:戶籍制度是導致農民工公共服務缺失的主因

北京大學法學博士、博士生導師，大成律師事務所創始人、主任彭雪峰先生

    中國網絡電視臺消息：3月9日晚20時，十一屆全國人大四次會議新聞中心組織11家網站，聯合開展主題為“為青少年健康成長營造良好環境”的網絡訪談。邀請4位全國人大代表，圍繞“新生代農民工的社會融入”、“青年就業創業”、“互聯網與青少年健康成長”等話題，結合審議政府工作報告，與網民進行在線交流。中國網絡電視臺進行視頻圖文互動直播。

    法制網:感謝主持人，各位代表晚上好，我是法制網的記者，法制網的網友向彭雪峰代表提問。我就是一個所謂的新生代農民工，我在工作中遭遇到與城裏人同工不同酬的問題，您説我該怎麼辦呢？您認為維護新生代農民工的待遇與權利的難點和重點是什麼？目前讓新生代農民工更好地融入城市都有什麼樣的保障制度呢？在這方面您有什麼好的建議嗎？謝謝。 

    彭雪峰:作為一個職業律師，很願意回答法制網的問題，但你提的這個問題確實有點複雜，等於是三個層面，第一是説同工不同酬的問題，想聽聽建議。關於勞動報酬，同工同酬的概念，從法律規定的內容上看，大概涉及三個層面，第一是憲法層面，憲法層面裏就有男女同工同酬的規定內容。第二是勞動法層面，勞動法裏説了工資分配應該遵循按勞分配的原則，實現同工同酬。第三是勞動合同法的層面，這有更進一步的詳細規定，我就不具體説了。 

    對於“同工不同酬”有兩個方面的建議，一是進一步推進勞動合同法的貫徹實施，提高新生代農民工勞動合同的簽約率，規範農民工勞動合同的內容，充分發揮勞動合同在維護農民工合法權益的保障作用。二是加大勞動保障監察的執法保障力度，組織開展勞動合同法的實施情況、同工不同酬情況的專項調查，及時地查處違反勞動合同法的相關行為，來切實保護農民工的合法權益。

    至於説維護新生代農民待遇與權力的難點和重點，有以下幾方面考慮：第一，我認為農民工也好，新生代農民工也好，現在就業難的問題確實還存在，如果從農民工本身去講，現在有一個農民工培訓相對滯後的問題，還有就是參加培訓的新生代農民工，我從網上看到一個數字，到現在不足30%。新生代農民工的技能水平和職業能力總體偏低，就業能力的限制使得新生代農民工沒有辦法獲得相對穩定的職業，從現在來看就業形勢依然很嚴峻。第二，農民工的勞動合同簽約率不高，我看到2009年的數字是僅僅有42.8%的農民工簽訂了勞動合同，已經簽訂的勞動合同也不太規範，不履行或者是不完全履行的現象帶有一定的普遍性。第三，農民工的社會保障制度還有待進一步完善，參保人數依然偏低。據説參加保險的農民工比例也不到30%，總體的參保水平太低。各地的農民工社會保障制度差異也比較大，發展還不平衡。 

    再有就是城鄉分割的戶籍制度，儘管國家對流動人口的限制現在是一種逐步放寬的政策，但城鄉分割的戶籍制度沒有發生根本性的變化，農民工雖然在城市裏務工，但難以享受到與城鎮職工平等的待遇，這是導致農民工公共服務缺失的一個主要因素。

    從現在的情況來看，新生代農民工融入城市目前的制度保障，我們還是做了很多工作，像在農民工培訓制度方面，我了解到開展的“陽光工程”、“星火計劃”、“雨露計劃”、“春風行動”等很多培訓計劃，提高農民工的産業技能。 

    在戶籍制度方面，中央經濟工作會議、中央農村工作會議也提出了明確的要求，把符合條件的農村轉移人口逐步在城鎮就業落戶，作為城鎮化的一個重要任務。

    在社會保障制度方面，2009年國家出臺了《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》，可以説解決或者是基本解決了長期困擾農民工養老保險的轉移接續問題。農民工的子女教育問題，在這個方面很多城市都開放了外來務工人員子女的入學教育限制，現在統計有80%的以上的農民工子女得到了在城市中學裏接受免費義務教育。

    在這個方面的建議，我想有幾個方面是可以考慮的：第一，建立解決農民工問題的長效機制，把解決好農民工問題擺在“三農”工作的首位。第二，繼續穩定擴大農民工的就業，剛才也提到，一是要實施農民工的國家培訓計劃，大力發展多層次、多形式的農民工技能培訓；二是充分發揮政府的投資，一些重大項目建設、産業振興規劃，這對帶動農民工就業的促進作用不可忽視，要鼓勵新生代農民工去返鄉就業、返鄉創業，拓寬就業門路，增加就業載體，保障新生代農民工的就業創業機會。第三，進一步完善農民工的勞務就業市場，完善農民工的信息化平臺建設，為新生代農民工就業提供服務。同時也要切實保障農民工的合法權益，按照勞動法、勞動合同法切實保障農民工的相關權益。

    彭雪峰:戶籍制度的改革，我覺得需要有一個歷史的過程，現在從各地情況來看，已經在逐步推進，呈現出良好的勢頭。關於農民工的社會保障制度，這方面應該還是進一步完善，像工傷保險、失業保險、社會救助等等，逐步建立起城鄉統一的醫療養老和社會保障制度，切實保障農民工的利益。