彭雪峰：立法體系對於青少年的保護還不夠完整

北京大學法學博士、博士生導師，大成律師事務所創始人、主任彭雪峰先生

    中國網絡電視臺消息：3月9日晚20時，十一屆全國人大四次會議新聞中心組織11家網站，聯合開展主題為“為青少年健康成長營造良好環境”的網絡訪談。邀請4位全國人大代表，圍繞“新生代農民工的社會融入”、“青年就業創業”、“互聯網與青少年健康成長”等話題，結合審議政府工作報告，與網民進行在線交流。中國網絡電視臺進行視頻圖文互動直播。

    中國人大網:感謝主持人，四位代表晚上好，我代表中國人大網的網友向彭雪峰代表提出一個問題，“網絡”是個好東西，但青少年自製力弱，容易上網成癮，一些惡性事件大部分都與“網絡”直接有關。請問彭雪峰代表，從立法和執法環節上能不能針對“網絡”有更加給力的措施，給予青少年更切實的保護？謝謝。

     彭雪峰:謝謝你的提問。“給力”這個詞很時髦，我想你問的是兩個問題，一個是立法環節，一個是執法環節。從立法環節上去談，我可以簡單的介紹一下，目前我個人了解到我們國家青少年網絡保護的立法大概有三類，第一類是刑法類的，刑法裏的相關內容以及相關的司法解釋。第二類是與網絡直接相關的立法，這個有很多，包括有計算機信息系統、安全保護條例，計算機信息網絡國際聯網安全的保護管理辦法等等。第三類是在其他的立法當中的規定，比如説未成年人保護法也有相關的內容。

    從總體而言，我覺得現在對於青少年的保護，從立法體系上來説還不夠完整，還形不成完整的體系，所以在這個方面確實有很多工作亟待加強。在這個方面我有不太成熟的思考三個建議：第一，建議完善未成年人網絡安全保護的法律規定，儘快制定一部未成年人互聯網保護法，逐漸建立我國青少年網絡保護法律體系。第二，進一步完善網絡管理的法律規定，明確主管部門及其職責範圍，對青少年互聯網安全進行統一的管理。第三，修改刑法。依據現實中的網絡犯罪行為類型補充網絡犯罪的罪名，明確網絡犯罪的構成要件和處罰規定，加大對網絡違法犯罪行為的打擊力度。這是從立法層面，我有三個具體的建議。

    從執法層面來講，目前我國依法承擔網絡行政監管職責的部門有十多個，像公安部門、文化部門、新聞出版部門、教育部門、郵電部門、工商部門等等，我個人感覺這些部門雖然都承擔著相應的職責，但這種職責的規定還是不夠明確。而且行業自律管理也沒有發揮應有的作用，這就降低了網絡監管的效率。我覺得這也是影響我國青少年網絡保護的一個重要原因。在這個方面，我有兩個具體的建議：第一，建議儘快明確各網絡監管部門的職責範圍，建立各部門聯動監管的長效機制，積極地開拓網絡分級管理制度，網絡實名制度等監管措施，來規範青少年互聯網的安全管理。第二，要注意充分發揮行業協會的自律管理作用，制定並儘快落實行業規則，敦促各電信運營商、網絡運營商以及內容供應商切實履行職責，防止違法和不良信息進入網絡。謝謝。

     劉慶峰:這個問題我想補充一點，彭雪峰代表談得都非常系統和完整，我們作為一個IT人士，我覺得要做好青少年網絡保護，除了立法和執法這些框架環節之外，技術手段也及其重要，因為網絡傳播和傳統傳播方法最大的不同是它的涉眾面非常廣、傳播速度非常快，像微博都是個人傳播，所以這個時候完全靠有關部門、有關制度是很難落實，一定要在“十二五”期間有專門的研發力量投入，使得防患于未然的互聯的自動網監控，自動通過軟體後臺的控制手段來防範，我認為這是非常重要的。