“十二五”規劃綱要體現改善民生決心

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

專題:2011年全國兩會

摘自“十二五”規劃綱要（草案）

　　“十二五”規劃綱要草案首次以專欄的形式提出“改善民生行動計劃”，明確十大舉措。城鎮年均新增就業９００萬人、最低工資標準年均增長１３％以上、建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房３６００萬套（戶）……一個個具體數字，生動地詮釋著“改善民生行動計劃”，讓人備感溫暖。一項項民生舉措，勾畫出充滿希望的民生畫卷，讓億萬群眾真切看到黨和政府保障和改善民生的決心。

　　促就業：

　　調整中解決“兩難”

　　本報記者 羅艾樺

　　423億元

　　今年中央財政擬投入423億元用於扶助和促進就業。

　　——摘自政府工作報告

　　一方面沿海地區用工難，一方面大學生就業難——當下就業形勢凸顯的兩難局面廣受代表委員關注。

　　廣東省是就業大省，廣東省委組織部副部長、人力資源和社會保障廳廳長歐真志代表認為，部分地區、部分勞動密集型企業出現“招工難”現象，並沒有改變我國“就業總量壓力和結構性矛盾並存”的格局。

　　目前，一些地方出現的“招工難”現象遠沒達到“用工荒”的程度，人力資源市場供求狀況總體保持平穩。局部的缺工現象反映了經濟總體回升向好，企業用工需求確實在增加，這從一個側面反映了我國經濟結構調整的成績。

　　隨著區域經濟的均衡發展，特別是東北振興、西部開發和中部崛起等國家戰略的深入實施，中西部對勞動力的吸引力在不斷增強，外出打工的農民工總量有所減少。同時，隨著國家惠農政策深入實施，農村對勞動力的吸引力不斷上升。此外，經過多年農村勞動力大規模的轉移就業，農村可轉移的勞動力也逐步減少，這些使勞動力市場結構發生深層次變化。

　　“兩難問題進一步凸顯下階段經濟結構調整和人才培養的緊迫性。”歐真志認為，當前勞動者技能素質與經濟發展方式轉變、産業結構轉型升級不相適應的矛盾仍然突出，部分地區、部分企業用工需求與勞動力供給存在結構性失衡。政府工作報告提出，今年中央財政擬投入423億元用於扶助和促進就業，繼續把高校畢業生就業放在首位，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關係。這一系列舉措將有力地促進兩難問題的解決。

　　保住房：

　　政府要勇擔責任

　　本報記者 卞民德

　　3600萬套

　　建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房３６００萬套（戶）。

　　——摘自“十二五”規劃綱要（草案）

　　“安居才能樂業，保障房建設事關群眾切身利益，需要政府舍得花錢，勇擔責任。”江西贛州市市長王平代表説。

　　“政府的首要責任是保基本，解決好中低收入及‘夾心層’家庭住房困難問題。一手狠抓保基本，建設以公租房為主的保障性住房，擴大保障覆蓋面；另一手抓房地産市場調控，兩手都要硬，才能達到穩房價、保供給的目的。”這在許多代表委員中形成共識。

　　“許多地方尤其是經濟欠發達地區往往以財力不足為藉口，延緩保障房建設。但實際上，欠發達不應該成為保障房建設落後的藉口。”王平説。他同時提出，保障性住房建設需要的資金巨大，單單依靠政府投入確實遠遠不夠，這就更需要政府勇擔責任，勇於創新，用新思路、新辦法來解決問題。

　　代表委員建議，適度的市場化運作是必要的，應探索將政府直接掌握的土地、交通運輸、供水供氣等資源進行整合，力求打造一個完善的融資平臺，再引進戰略合作夥伴進行資本運作，多渠道融通資金，推動保障房建設。

　　制定並向社會公佈年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，有效遏制投機投資性購房，建立健全考核問責機制……“從政府工作報告提出的要求可以看出，今年的房地産調控將在出實招、抓落實上下功夫，讓更多百姓住有所居。”王平説。

　　調收入：

　　分配秩序更合理

　　本報記者 侯琳良 顏 珂 彭 波

　　年增超7%

　　城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。

　　——摘自“十二五”規劃綱要（草案）

　　收入分配是老百姓的“錢袋子”工程，如何進一步提高百姓收入，代表委員紛紛獻計獻策。

　　“與‘十一五’相比，‘十二五’規劃綱要草案中涉及收入分配的內容增加了許多，不僅單設一章，而且在住房保障、就業、農民增收等多章中都有提到，這説明國家對老百姓‘錢袋子’的重視程度越來越高。”湖南省人民政府參事張德明代表説。

　　“十二五”規劃綱要草案裏提到的兩個數字令許多代表委員振奮，即“城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%”和“最低工資標準年均增長13%以上”。大家認為，這説明國家正在謀求城鄉居民收入與經濟發展同步，讓老百姓切實享受發展的成果，相信當前收入差距擴大的趨勢將得到逐步扭轉。

　　“要建立合理的收入分配製度，政府必須加快由單一救助到多元引導的角色轉變。”河北省廊坊市市長王愛民代表説。他認為，一方面，政府在社會保障上要多管齊下，另一方面，政府在市場引導上要多策並舉，通過積極的就業和創業政策等，引導企業增加就業崗位，推動城鄉居民收入穩步增長。

　　對於當前收入分配中出現的問題，代表委員們建言。“當前勞務派遣用工制度濫用，導致幹同樣的活，卻拿不一樣的錢。”3月7日，在湖南代表團小組討論會議上，全國人大常委會委員周玉清説。他建議，國家應儘快制訂與勞動合同法相配套的《勞務派遣用工實施辦法》，明確勞務派遣用工的準入崗位、待遇等，規範勞務派遣單位與實際用工單位以及勞動者三方的權利、義務。

　　便出行：

　　尋求質的新飛躍

　　本報記者　 汪志球　 黃 嫻

　　8.3萬公里

　　國家高速公路網通車里程達到8.3萬公里。

　　——摘自“十二五”規劃綱要（草案）

　　出行問題，一頭牽著經濟發展，一頭牽著百姓生活，也牽動著代表委員們的心。

　　貴州省交通運輸廳黨委書記彭伯元代表回憶，在貴州省湄潭縣的一個邊遠村寨，從前老百姓去縣城要走上一天，帶點物資必須“人背馬馱”，碰上下雨天，泥濘的山路還經常發生事故，村民“寧願窩在家裏，也不願走出大山。”“這一現象在‘十一五’時期得到了很大改觀！”彭伯元高興地對記者説。如今，貴州省９６％的鄉村修了通鄉油路和通村公路，“湄潭的老百姓告訴我，路一通，茶葉銷路、旅遊市場就興旺起來，不僅能很快脫貧致富，甚至把附近的小城鎮發展也帶動起來了。”

　　“十二五”期間，我國還將加大道路交通建設力度，僅國家高速公路網通車里程就將達到8.3萬公里。

　　“‘十二五’期間我國交通建設將要尋求質的飛躍。出行安全、舒適、綠色、暢通，將是我國交通發展追求的目標。”彭伯元説。

　　“當前解決百姓‘出行難’，不僅需要繼續加大資金投入，還需要更高明的交通管理智慧。”貴州省平壩縣高峰鎮麻郎村黨支部書記劉喬英代表説。她在調研中發現，現在農村有很多“斷頭路”，她建議加強農村公路網的整體規劃，提高農村公路建設質量。

　　城市交通管理的問題也受到代表委員們的高度關注。隨著我國經濟社會的高速發展，城鎮化快速推進，我國的城市規模急劇擴張，這對交通管理的要求越來越高。“許多發達國家的經驗表明，緩解城市交通擁堵別無高招，唯有大力發展公共交通。”彭伯元説。