"十二五"規劃綱要草案:民生與社會管理獨立成"篇"

　　當新的藍圖打開時，將其與剛剛完成使命的上一張規劃圖對照來看，可以讀出謀篇佈局者的最新關切。

　　3月5日，在十一屆全國人大四次會議上與人大代表們見面的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，比5年前的“十一五”規劃綱要多了兩篇：第八篇，“改善民生 建立健全基本公共服務體系”；第九篇，“標本兼治 加強和創新社會管理”。

　　除此之外的其他篇章，在兩份“五年規劃”中，都能找到互相印證之處。例如“十一五”規劃中的“建設社會主義新農村”，到了“十二五”規劃的表述是“強農惠農 加快社會主義新農村建設”。而5年前的“實施科教興國戰略和人才強國戰略”，則變為“創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略”。

　　新規劃最大的變化在於，“民生”和“社會管理”這兩個並不新鮮的老課題升格了。有關這兩個問題的規劃，在“十一五”規劃綱要中，主要是第十篇“推進社會主義和諧社會建設”的內容，共有5個章節。

　　如今，“和諧社會建設”的第三十八章“全面做好人口工作”、第三十九章“提高人民生活水平”、第四十章“提高人民健康水平”，都併入了“改善民生 建立健全基本公共服務體系”新篇目。第四十一章“加強公共安全建設”、第四十二章“完善社會管理體制” ，則是“標本兼治 加強和創新社會管理”的組成部分。

　　不僅如此。“十二五”規劃綱要草案中有關民生與社會管理的論述，更加系統和豐滿。草案以7章、14頁的篇幅論述如何改善民生，加強和創新社會管理的內容也有5章，超過6頁。

　　獨立成篇的地位，顯示出“社會管理”已成為執政者心目中事關中國發展的重大問題之一。上月底剛剛舉辦的省部級主要領導幹部專題研討班，主題就是“社會管理及其創新”。胡錦濤總書記在開班式上強調，要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

　　作為第十屆、第十一屆全國政協委員，中共中央文獻研究室常務副主任楊勝群審讀了兩份五年規劃綱要草案。他認為，“十二五”規劃綱要草案增加新的篇目，是一些社會問題出現之後的需要。建立健全基本公共服務體系，把改革發展的成果讓人民群眾共享，關係到社會公平公正，是調節社會分配關係的一個重要方面。我國目前在勞動報酬分配、投資收入等直接分配上出現了一些問題，貧富差距拉大，完善的公共服務則可以縮小差距。

　　他説：“‘十一五’規劃時，公共服務這一領域有欠缺，因為受整個經濟發展水平的制約，我們想辦一些事辦不了。另一方面，也是因為目前認識有了提高，政府逐漸擺脫抓GDP、抓經濟項目的發展思路，轉變為提供更多的公共服務産品。社會管理創新也是因為社會發展的需要，社會的文明程度越高，就更需要大眾來參與管理，需要整個社會都參與管理，創新管理模式，這是社會發展的客觀規律。”

　　“整個社會發展的目標和要求上了一個臺階。政治、經濟、文化發展，客觀要求、社會期待、政府認識，都上了一個臺階。”他説。（記者張國 陳鳳莉）