2010年全國人大常委會工作回眸：向人民交上出色答卷

　　刑法修正案(八),一次性取消13項死刑罪名,進一步體現寬嚴相濟刑事司法政策;制定社會保險法,以法律形式確立覆蓋城鄉居民的社會保障體系;國家賠償法、人民調解法、車船稅法……

　　2010年,是形成中國特色社會主義法律體系標誌性的一年。再過幾天,全國人大常委會立法和監督工作的“成績單”將擺上全國人大代表的案頭接受審議。

　　“這一年,全國人大常委會提高立法質量,確保了中國特色社會主義法律體系如期形成;增強監督實效,為促進經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變作出了新貢獻。”多次列席常委會會議的清華大學法學院教授周光權代表告訴記者,“我認為,最高國家權力機關向人民交出了一份出色的答卷。”

　　制定支架性法律,保證中國特色社會主義法律體系如期形成

　　2010年10月28日下午,北京人民大會堂,隨著158位全國人大常委會組成人員按下表決器,歷時3年、經歷4次審議,承載著億萬百姓期盼的社會保險法通過了!

　　“這部法律的出臺意味著勞動者與城鄉居民的社會保險權益從此有了可靠的法律保障,是我國社會保障制度建設史上具有里程碑意義的事件。”全程參與這部法律制定的全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成如是説。

　　社會保險法的通過,還有一個意義,那就是朝著中國特色社會主義法律體系形成的目標又邁進了一步。

　　形成中國特色社會主義法律體系是黨的十五大提出的宏偉目標,2010年是實現這個目標關鍵性的一年。哪些起支架作用的法律還未出臺?哪些與發展不相適應的法律還需修改?一年來,立法機關懷著強烈的使命感和緊迫感,爭分奪秒,風雨兼程——

　　2010年4月,修訂後的國家賠償法獲得通過,進一步完善了賠償程序、提高了賠償標準,還明確了精神損害撫慰金。

　　2010年8月,人民調解法順利通過,這部法律將人民調解——這項在國際上享有盛譽的“東方經驗”上升為法律規範。

　　2010年8月和10月,刑法修正案(八)草案和車船稅法草案相繼提請審議,並於今年2月底獲得通過。刑法修正案(八)取消了13項死刑罪名,將飆車、醉駕等行為規定為犯罪……透過這一款款新鮮出爐的法律條文,人們看到了立法機關對人權的保障和對民生的呵護;而關係廣大車主切身利益的車船稅法則在通過之前大幅降低稅額幅度,更是讓大家真切地感受到了立法者對民意的充分尊重。

　　同時,全國人大常委會督促和指導國務院、地方人大常委會集中開展了行政法規、地方性法規的全面清理,2010年底,行政法規、地方性法規清理工作已經按要求完成。

　　“全國人大常委會抓緊制定起支架作用的法律,及時修改與經濟社會發展不相適應的法律,全面完成法律法規清理,保證了中國特色社會主義法律體系如期形成。”西昌學院教授王明雯代表如是説。

　　開展專題詢問和調研,增強監督實效取得新進展

　　去年初舉行的十一屆全國人民代表大會三次會議上,吳邦國委員長明確指出,全國人大常委會要認真實施監督法,加強對經濟工作和解決民生問題的監督。他特別強調,要以增強監督實效為核心,進一步完善監督工作方式方法。

　　2010年12月24日上午,人民大會堂金色大廳,一場有關醫藥衛生體制改革的專題詢問在這裡舉行。在近兩個小時的時間裏,多位常委會委員先後就公立醫院改革、新農合如何推進等問題,與衛生部、財政部等五部門負責人面對面進行詢問。

　　事實上,這已是全國人大常委會在2010年第三次舉行專題詢問,此前還分別就2009年中央決算報告、國家糧食安全專項報告進行了專題詢問。三次專題詢問,一次比一次規模大,一次比一次更開放。

　　“專題詢問是全國人大常委會監督工作方式的創新和進步。”全國人大常委會委員李重庵表示,專題詢問增強了監督實效,進一步推動了政府工作。

　　創新思路、講求實效,貫穿于這一年監督工作的始終:

　　這一年,全國人大常委會首次圍繞編制國家“十二五”規劃綱要組織開展了規模空前的專題調研。數十位人大常委會和專委會組成人員、部分全國人大代表,歷時4個多月,拿出了14個重大課題的15個專題調研報告。

　　這一年,全國人大常委會首次聽取審議國務院關於文化産業發展情況等報告,督促扶持新興産業發展的有關政策措施的貫徹落實;通過檢查節能法等實施情況,確保“十一五”規劃確定的節能減排目標如期實現;通過聽取審議轉移農村勞動力、保障農民工權益情況等報告,推動解決農民工勞動報酬等方面存在的突出問題……

　　“過去一年,全國人大常委會心繫大局、推進法治,圍繞老百姓非常關心的民生問題展開工作,立法和監督都取得了非常大的成效。”四川省文化廳廳長鄭曉幸代表欣慰地説。（本報記者 殷 泓 王逸吟）