個稅法修正草案將提請人大審議 起徵點不低於3000元成共識

專題:2011年全國兩會

　　中國網絡電視臺綜合消息：1日召開的國務院常務會議，討論並原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。個稅起徵點有望提高。這一民生舉措，引發很多兩會代表委員的關注和熱議，不少人認為這是收入分配改革的信號，他們建議的起徵點從2500元至1萬元不等。

　　全國人大常委會將審議

　　國務院常務會議認為，加強稅收對收入分配的調節作用，進一步減輕中低收入者的稅收負擔，有必要對個人所得稅法進行修改，提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，並相應調整個體工商戶生産經營所得和承包承租經營所得稅率級距。會議決定，《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》經進一步修改後，由國務院提請全國人大常委會審議。

　　當前熱議的“個稅起徵點”，實際上就是指“工資薪金所得減除費用標準”。從1980年我國開始徵收個人所得稅至今，個人所得稅起徵點經歷過兩次調整，2006年免徵額標準從1980年確定的800元提高至1600元，2008年3月1日至今免徵額標準是2000元。

　　目前我國將全月應納稅所得額，按照從500元到10萬元以上，共劃分了9個層次，稅率從5%到45%不等。

　　“只調個稅起徵點還不夠”

　　由於物價的持續上漲，每年個稅的起徵點問題都是兩會上的熱點話題，尤其在去年的兩會上，有幾十個代表和委員都就此表示應該提高。

　　國務院總理溫家寶上月27日與網民交流公平分配問題時透露，提高個人所得稅薪酬起徵點已列入國務院的議事日程，“這是我們今年給老百姓辦的第一件實事。”

　　昨日記者採訪的代表委員均表示應該提高，認為應該提高的幅度從2500元到1萬元不等，多數認為不低於3000元較適合。值得關注的是，從事財稅研究的專家還提醒，不要太過於關注起徵點，如果提高過高反而對低收入者好處不大，而應該考慮更為科學的稅制模式。

　　全國政協委員、財政部科研所所長賈康昨天也表示，不應只是簡單地調整起徵點，如果只是調整起徵點而其他方面不動，效果不會很好。所以現在很多專家都表示，要降低九級超額累進稅率，這是一個方向，比如説可以降低到5到6級。目前個人所得稅的改革中，還有很多內容需要完善，當前還是要盡可能地把綜合改革配合進來。

　　■ 聲音

　　不低於3000元幾成共識

　　●全國政協委員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立：起徵點提高到3000元比較合適，這是從全國各地綜合來看的，全國來看平均工資水平都還達不到3000元。　

　　●全國政協委員馮世良：據我了解，現在國務院在研究的提高個稅起徵點有兩個方案，一個是3000元起徵，一個是3500元起徵。財政部更傾向於3000元起徵，這是一個比較謹慎的方案，國家建設也不會受到很大影響。不過我個人更傾向於3500元起徵，還利於民。　

　　●全國政協委員、天津永正裁縫店集團董事長王永正：起徵點提高是當務之急，本次調整應該突破一點，調整到5000元比較合適，因為就算當前工資為5000元的工人，在不少城市也無法負擔高漲的房價。　

　　●全國政協委員蘇國萃：現在有的家庭只有一個人工作，收入兩千元左右，他們是非常困難的，但是還要納稅，所以稅基應該上調，應該保證更多的人有很好的生活。3000元—4000元的起徵點是可以的，不應該低於3000元。

　　不同地區和家庭應有別

　　●全國政協委員張曉梅：個稅起徵點的提高非常有必要，我覺得還可以按不同區域進行不同劃分。比如在一線大城市，起徵點可以提高到4000元甚至5000元，大城市雖然收入高，但生活負擔重，各方面的生活成本也高。如果能提高到這種水平，能給很大一部分城市工作者減輕不少的負擔。一些中型城市，起徵點定在3000元也算比較適合了。

　　此外，還應將目前個稅徵收以個人為單位，改為以家庭為單位、以年度時間為一週期來進行，這樣基本保證了一個家庭最基本的消費、生活需求，免除了月度徵收的繁瑣。

　　很多發達國家以及我國香港地區都採用“夫妻聯合申報”或“家庭申報”的徵稅方式，以家庭為單位申報個稅也符合國際慣例。

　　9級累進稅率可降到4級

　　●中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌:我國已經提高了兩次個稅的起徵點。但是實際上，如果單純地提高起徵點效果並不好，這樣高收入者得到的好處更多，而對低收入者的好處並不大。所以除了起徵點問題，還有一個重要的而且從未調整過的，就是應該減少級次，調整級距，工資薪金所得額現在是9級累進稅率，應相應減少稅率的數量，擴大稅率的級次，可以降低到4到6級。

　　起徵點提高、稅率結構調整，都是在目前分類稅制下的完善，未來中國還是要形成綜合與分類結合的個稅制度，將一些經常性的收入綜合起來。這有望在“十二五”期間實現，但是不可能一步到位。

　　■ 個案

　　人物 1

　　劉先生 月薪3200元左右

　　當前個稅：約95元 提至3000元後：約10元

　　少繳百元稅讓人鬆口氣

　　劉先生是一傢俬營儀器儀錶公司的售後工程師，平時工資2800元，外加每隔三個月會發上一個季度的獎金3000元，扣除四險一金後，平攤到每個月平均3200元。

　　由於這種“冷熱不均”的發工資方式，劉先生現在每個月所繳納的個人所得稅差別很大。按照劉先生現在的工資水平，不發獎金的時候所得稅只有十幾元，發了獎金繳稅就要繳六七百元，這讓他有點吃不消。他現在正在向公司建議，將每個季度的獎金平均發放，這樣平均每月能少扣百來塊錢的個稅。

　　聽到個稅起徵點要調高的消息，劉先生很高興，這樣算下來自己平均每個月能多拿80元左右，“能買不少東西”。

　　他説，他的很多同事還不如他的工資高，而且拖家帶口，在北京生活有時很拮據。現在調高起徵點，會讓這些低收入的人群稍稍松一口氣。

　　人物 2

　　陳先生 月薪7000元左右

　　當前個稅：約309元 提至3000元後：約165元

　　起徵點3000元還是太低

　　陳先生是中學老師，目前每個月稅前收入8000多元，包括6300元左右的工資和2000多元的績效獎金。其中，他的績效獎金不需要繳稅，每個月僅工資納稅約300多元。

　　作為一名工齡長達30年的老教師，陳老師經歷了中國個稅改革的各個階段。據他介紹，在個人所得稅起徵點變化的三個階段，他的工資水平也經歷了三級跳。十年前，他的工資僅為2000多元，到了2005年漲到4500多元，2007年增加至6000元。

　　雖然他現在生活無憂，但身為上有老下有小的家庭頂梁柱，他還是時常驚訝于超市裏每天都在上漲的食品價格，明顯感到了通脹的壓力。

　　陳老師表示，此次起徵點的提高對於自己並沒有太大的影響，“只提高1000塊錢太少了”。他非常贊同網上的一個説法：我國最初的個人所得稅法的起徵點是800元，當時可以買800斤豬肉，按照現在的豬肉價格計算起徵點還應該是800斤豬肉的價格，即9600元。此外，陳老師還希望各級距的稅率向下做一些調整。

　　人物 3

　　葉女士 月薪3萬元

　　當前個稅：約4952元 提至3000元後：約4702元

　　月薪三萬繳個稅影響不大

　　葉女士是某外資公司的管理人員，年薪40萬元人民幣，平均每個月大約3萬元左右。她所在的公司將所有的收入均按照個人所得稅稅率計算規則每月扣稅，因此她每月要繳稅款約5000元。

　　葉女士表示，現在我國人均收入都提高了，通貨膨脹又嚴重，相應的個稅起徵點也應該提高，這是很自然的。而且，起徵點代表的是一個低收入水平，現在各地的最低工資都上調了，起徵點也當然應該上調。對於她來説，1000元的上調水平不會令她的繳稅金額有太大的影響。她希望國家能對於高收入人群的稅率適當下調，六分之一的薪水都繳了稅，讓她每個月“有點心疼”。

　　本版稿件采寫

　　本報記者 胡紅偉 沈瑋青 邢世偉 吳鵬 張靜 湯陽