廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會工作報告

廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會工作報告

——2011年1月19日在廣西壯族自治區第十一屆人民代表大會第四次會議上

自治區人大常委會副主任 吳恒

各位代表：

我受自治區人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2010年，自治區人大常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照胡錦濤總書記關於做好新形勢下人大工作“三個進一步”的總要求，緊緊圍繞自治區黨委的決策部署和自治區十一屆人大三次會議確定的目標任務，依法行使職權，各項工作取得了新進展。全年審議法規草案和審查法規24件，通過和批准19件；聽取和審議自治區人民政府4個專項工作報告；檢查4部法律法規實施情況；作出7項決議決定；決定和批准任免國家機關工作人員77人次；辦理代表議案23件；開展專題調研20項，為建設富裕文明和諧新廣西作出了積極貢獻。

一、按照形成中國特色社會主義法律體系的目標要求，全面推進立法工作

到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大明確提出，黨的十六大作了重申，黨的十七大再次強調的新時期立法工作總體目標。地方性法規是這個法律體系的重要組成部分，常委會按照全國人大的統一部署，堅持一手抓法規制定，一手抓法規清理，不斷推進科學立法、民主立法。

（一）充分發揮地方立法在經濟建設中的促進和保障作用。全面實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，加快北部灣經濟區開放開發，事關廣西經濟發展全局。為此，常委會審議通過了廣西北部灣經濟區條例，明確北部灣經濟區的範圍性質和發展目標、發展原則、發展重點，為把北部灣經濟區建設成為我區科學發展的排頭兵、率先發展的先行區、改革開放的試驗區奠定堅實的法制基礎。

發展海洋經濟、做大做強水産養殖業，是我區加快發展的重要舉措。為提高漁業對我區經濟的貢獻率和實現漁業可持續發展，常委會審議通過的自治區實施漁業法辦法，就養殖及捕撈業的管理、加強漁業資源和生態環境保護作出了明確規定。

為促進我區經濟加快發展和健康發展，常委會還審議通過了自治區港口條例、海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區條例，審查批准了南寧—東盟經濟開發區條例，審議了自治區高新技術産業開發區條例修訂草案等。

常委會還對代表在自治區十一屆人大三次會議上提出的要求制定自治區投資促進條例、自治區促進中小企業發展條例、自治區農作物種子管理條例等涉及經濟建設的議案進行了充分審議。

（二）充分發揮地方立法在社會建設中的促進和保障作用。全區教育工作會議提出要促進義務教育均衡發展，加強教師隊伍建設。常委會審議通過的自治區實施義務教育法辦法、自治區實施教師法辦法，以地方性法規的形式對這些要點予以規定。 

構建和諧穩定模範區是中央對廣西的要求，也是我區各族人民的熱切期盼。常委會審議通過的自治區社會治安綜合治理條例、自治區法律援助條例，通過立法來進一步推動社會治安綜合治理，維護社會治安秩序；幫助扶持社會弱勢群體，降低法律援助受援門檻和擴大受援範圍。

常委會還審議通過了自治區實施婦女權益保障法辦法，審議了自治區職業教育條例草案。

常委會還對代表在自治區十一屆人大三次會議上提出的要求制定自治區新型農村合作醫療管理監督條例、自治區農民工權益保護條例、自治區艾滋病防治條例等涉及社會建設的議案進行了充分審議。

（三）充分發揮地方立法在生態文明建設中的促進和保障作用。綠色生態是廣西最大的財富、最大的優勢、最大的潛力、最大的品牌。改革開放以來，鄧小平等黨和國家領導人多次對保護桂林漓江作出重要指示。去年初，自治區黨委作出了《關於推進生態文明示範區建設的決定》。據此，常委會把生態立法作為立法工作的重點之一，制定了自治區桂林漓江生態環境保護條例立法工作程序，由常委會領導挂帥，成立了由若干專門委員會及有關專家組成的漓江生態環境保護立法工作協調小組，並深入漓江兩岸村屯廣泛聽取群眾意見，邀請提出有關議案的代表參與立法調研，研討立法中需要重點解決的問題。

常委會還把制定自治區北海銀灘保護條例、自治區南寧青秀山保護條例、自治區南寧五象嶺保護條例列入立法計劃，積極開展前期工作。

（四）認真開展地方性法規集中清理工作。按照全國人大的統一部署，常委會專門成立了法規清理工作機構，集中力量、集中時間、集中精力對我區2009年12月31日以前制定的自治區本級現行法規進行全面清理，確定暫不作修改的70件，全面修改的17件，部分修改的40件，廢止的16件。常委會作出了關於修改部分法規的決定、關於廢止部分法規的決定，並審查批准了南寧市人大常委會報請批准修改的7件法規和報請批准廢止的8件法規。通過這次集中清理，保證了地方性法規與國家法律的統一和諧，保證了地方性法規跟上經濟社會快速發展的要求。

（五）進一步擴大公民對立法工作的有序參與。常委會把多渠道、多形式、多層次地徵求人大代表、基層人大工作者和社會各界人士的意見和建議貫穿立法工作全過程。一年來，邀請了170多名人大代表參加立法調研、法規草案審議；邀請了120多名社會各界人士參加法規草案徵求意見座談會，還充分運用新聞媒體特別是現代網絡傳媒，向社會公開徵求立法項目和對有關法規草案的意見。同時，通過自治區人大機關內設網絡審議平臺將各方面意見以及法規草案、論證材料及時發送常委會組成人員，增強法規草案審議的充分性及立法工作的科學性和民意基礎。

此外，常委會還積極支持南寧市人大的立法工作，健全聯絡溝通機制，加強有關信息交流，完善辦理報批程序，依法審查批准報批法規。指導和幫助民族自治縣開展自治條例修改及單行條例的制定工作。