重慶市人民代表大會常務委員會工作報告

　　重慶市人民代表大會常務委員會工作報告

　　各位代表：

　　我代表重慶市人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2010年是重慶市提速落實“314”總體部署、全面建設小康社會的重要一年，也是實施“十一五”規劃的最後一年。一年來，在中共重慶市委領導下，市人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞中央和市委的決策部署，努力以出色的工作堅持和完善人民代表大會制度，依法履職，開拓進取，較好完成了年度工作任務，為促進“五個重慶”和內陸開放高地建設、推進統籌城鄉綜合配套改革、推動民生改善與社會和諧做出了新貢獻。

　　一、認真貫徹市委人大工作會議精神，堅定正確的政治方向和工作方向

　　常委會把認真貫徹市委第三次人大工作會議精神作為自覺接受黨的領導、提高人大工作實效的重要舉措，“把工作幹得更加出色”成為人大履行職責的總要求。

　　更加注重把握正確的政治方向。組織人大代表、常委會組成人員和人大機關幹部深入學習領會市委人大工作會議精神，始終把堅持黨的領導、堅定正確的政治方向貫穿于依法履職的全過程，深刻認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，不斷增強堅持走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性。

　　更加注重把握正確的工作方向。堅定圍繞中心、促進發展的工作方向，將目標責任管理與依法履職有機地結合起來，以更加奮發有為的精神狀態、更加務實創新的工作作風，認真組織實施《關於貫徹落實市委人大工作會議精神的意見》，其中8項年度工作任務順利完成；認真貫徹市委三屆七次全委會精神，出臺實施意見，將人大貫徹市委《決定》、保障和促進民生改善的任務細化為72項具體工作，由常委會領導&&，積極有序地推進項目實施；開展“以出色的工作堅持和完善人民代表大會制度”重點調研，提出了加強和改進新形勢下人大工作的思路和舉措。

　　更加注重指導區縣人大開展工作。對區縣人大貫徹市委人大工作會議精神的工作加強了調研督促，通過上下聯動等方式加強對區縣人大工作的指導，堅持召開各類工作聯絡會。全市各區縣黨委都召開了人大工作會議，區縣黨委更加重視人大工作，區縣人大的職能作用進一步發揮，代表履職能力進一步增強。適應形勢發展需要，支持區縣人大完善工作機構，加強鄉鎮人大和街道人大工委建設，目前40個區縣人大常委會都設立了信訪辦公室，20個區縣人大常委會設立了備案審查工作機構。

　　二、堅持科學立法民主立法，立法工作取得重要成果

　　2010年是中國特色社會主義法律體系形成的標誌性一年，地方立法是國家立法的重要組成部分。常委會堅持科學立法、民主立法，突出地方特色，增強可操作性，新制定法規8件、修訂法規2件、批准自治條例1件，在審法規案7件，同意市政府撤回立法議案1件。

　　加強經濟領域立法。適應“森林重慶”建設需要，加強地方立法，是市委提出的重大立法建議。常委會制定的《重慶市森林建設促進條例》，以促進型法規的形式，對我市森林建設規劃的制定與實施、森林的保護與管理、資金投入機制及相關法律責任做出了規定，對把我市加快建設成為國家森林城市、生態園林城市和環境保護模範城市具有重要意義。制定的《重慶市航道管理條例》，針對我市航道管理工作中行政機關和事業單位並存的情況，對航道管理體制做出規定，並授權航道管理機構行使行政處罰權，適應了把我市建設成為長江上遊地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道的新要求。制定的《重慶市重大建設項目稽查條例》，為保證我市重大建設項目的工程質量、投資安全和投資效益，提供了支持和保障。

　　加快社會領域立法步伐。制定的《重慶市就業促進條例》，將財政貼息制度、資金扶持政策、培訓鼓勵措施等內容上升為地方性法規，對實現我市就業和經濟發展的協調平衡具有積極意義。制定的《重慶市農村扶貧條例》，確認了扶貧開發的基本原則、政策措施和法律責任，創設了扶貧標準的自動調整機制和貧困影響評價及扶助補償制度，對於促進農村貧困地區和貧困人口脫貧致富，推進城鄉統籌發展具有重要意義。制定的《重慶市國防教育條例》，設定了國防教育的基本規範，創設了國防教育宣傳周、國防教育基地免費開放等內容，為依法組織實施國防教育提供了支撐和保障。重新制定的《重慶市未成年人保護條例》，堅持疏導與管控相結合，在省級立法中首次細化了圖書館、文化館和科技館等活動場所向未成年人開放的規定和法律責任，規定了學校和社會公益性互聯網設施應當向未成年人免費開放，規定了監護人和學校對未成年人(學生)使用互聯網的管理責任，對校園周邊的網吧設置了雙罰制等管理措施。重新制定的《重慶市市政設施管理條例》，健全了城鄉統籌的市政設施管理體制和機制，對市民關注的臨時佔道停車、佔道擺攤設點、佔道挖掘和市政設施管理等熱點難點問題，明確了有關方面的責任。適應防震減災和消防工作的新形勢，修訂了《重慶市防震減災條例》和《重慶市消防條例》。此外，還審查批准了《彭水苗族土家族自治縣自治條例》，完成了全國人大交辦的非物質文化遺産保護法等10部法律草案的徵求意見工作。

　　加強法規清理工作。按照全國人大常委會“確保中國特色社會主義法律體系如期形成”的要求，堅持法制統一原則，全面開展法規清理，通過了兩個法規性決定，廢止法規7件，“打包式”集中修正法規76件，並督促市政府抓緊制定相關配套性規章和規範性文件。

　　健全立法工作機制。完善立法程序，制定了《重慶市地方性法規立項若干規定》，建立了法規立項論證制度。堅持開門立法，通過召開立法座談會、公開徵集法規草案意見和新聞媒體發佈公告等方式，擴大代表和公民有序參與立法。啟動立法後評估工作。組織編寫法規釋義，加強了法規宣傳和編印工作。

　　三、圍繞中心突出重點，監督工作取得重要進展

　　2010年是我市“十一五”規劃收官之年，也是“十二五”規劃編制之年。常委會圍繞市委重大決策部署，突出重點，注重實效，紮實開展監督工作，聽取和審議專項工作報告12項，開展執法檢查7項、專項工作評議1項，備案審查規範性文件30件。

　　加強對經濟工作的監督，促進“十一五”規劃全面完成。為推動經濟又好又快發展，聽取了市政府關於2010年全市重點工作情況的報告，聽取和審議了市政府關於“十一五”規劃綱要執行和“十二五”規劃綱要編制、市屬國有重點企業改革發展、我市重大公共投資項目建設、城鄉總體規劃修改方案、三峽後續工作規劃編制推進情況等專項工作報告，提出審議意見交付市政府辦理，督促進一步加強轉變發展方式、調整經濟結構、推進重點建設和統籌城鄉發展的相關工作。協助全國人大常委會開展了節約能源法執法檢查。加強對財經工作的監督，聽取和審議了市政府關於計劃、預算和審計等三個法定工作報告，批准了2009年市級財政決算。適應財政部代我市發行49億地方債券的新情況，做出了關於批准2010年市級財政預算調整方案的決議。

　　為推動農業農村發展，對農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施情況開展了執法檢查，推動了農村土地確權頒證工作，維護了農民的土地承包經營權和農村的和諧穩定；配合全國人大常委會，對我市貫徹實施農業技術推廣法和種子法情況進行了執法檢查；跟蹤督辦“森林重慶”建設和林權制度改革審議意見的落實情況，促進了相關工作的深入開展；組織視察了我市農業綜合開發工作，對無地農民工生産生活狀況、強農惠農政策落實情況、農村土地交易價格的形成及分配情況、水資源開發保護與利用情況、“兩翼”農戶萬元增收工程實施情況、推進農村城鎮化實踐與探索情況等重要問題，以及《重慶市防汛抗旱條例》實施情況開展了調研，協助全國人大開展了“十二五”規劃編制涉及農業方面的四項調研，形成報告提供給有關方面決策參考。

　　為推動內陸開放高地建設，聽取和審議了市政府關於對臺工作情況的報告，提出了提高認識、加強維權機構建設、增加渝臺直航班機等意見，及時交市政府辦理；受全國人大常委會委託，對台灣同胞投資保護法實施情況開展執法檢查，對臺商反映強烈的難點問題進行跟蹤督辦，促進了我市投資環境的進一步改善。

　　為推動民族地區發展，開展了散居少數民族權益保障條例和渝東南民族地區脫貧致富情況專項調研，協助全國人大常委會開展了少數民族和民族地區經濟社會發展情況調研。

　　加強對民生工作的監督，促進“民生十條”的貫徹落實。為促進交通條件改善，上下聯動，開展了對全市“暢通重慶”建設的工作評議。這項評議涉及建設、公安等多個部門和全市40個區縣。常委會按照“既依法監督又支持幫助，體現圍繞中心、促進發展，推動全市重點工作完成”的原則，抓好學習培訓、動員部署、調查研究、交換意見等各個環節的工作，將調研中反映出的資金籌措壓力大、主城緩堵任務重、農民出行難、萬州交通建設需加快等問題和區縣人大提出的156條建議反饋給市政府辦理，促進相關問題的解決。在常委會會議審議階段，組成人員對市政府“暢通重慶”建設工作給予充分肯定，民主測評滿意率和基本滿意率達98.2%。

　　為促進生態環境和居住條件改善，聽取和審議了市政府關於保障性住房建設情況的報告，提出了要跟進配套設施建設、加強資金籌集監管、優質高效完成保障性住房建設任務等建議，並將審議意見交市政府辦理；組織代表調研視察了我市創建國家生態園林城市、公租房建設、主城區城中村改造等工作；配合減排工作和創建國家環境保護模範城市工作，開展了環保世紀行活動。

　　為促進社會事業發展，協助全國人大常委會開展了婦女權益保障法實施情況的執法檢查；受全國人大常委會委託，對科學技術進步法貫徹落實情況進行檢查，提出了加強統籌協調、完善投融資體系、加強科技平臺建設、加大高層次創新人才引進和培養力度等建議；對《重慶市科技創新促進條例》實施情況開展了調研，組織部分代表視察科技與金融結合工作開展情況；採取“兩次調研、三次追蹤”的方式開展學校體育工作監督，聽取和審議了市政府關於學校體育工作情況的報告；對全市公共文化服務體系建設情況開展調研，提出了健全制度、加大投入、加強隊伍建設和基層文化陣地建設等建議；針對上一年度常委會有關農村三級醫療衛生服務網絡建設和食品安全工作情況的審議意見，跟蹤監督，督促政府相關部門整改落實；組織部分代表開展了戶籍制度改革、城鄉居民養老保險和社會養老服務工作調研。

　　加強對司法工作的監督，維護社會公平正義。常委會分別聽取和審議了市高法院、市檢察院關於進一步完善和落實內部監督制約機制、加強隊伍建設的專項工作報告，“兩院”對常委會提出的審議意見，認真研究處理，積極整改落實，推動了司法機關內部監督制約機制建設，提高了司法公信力。常委會還聽取和審議了市政府關於《重慶市人大常委會關於進一步加強法制宣傳教育的決議》執行情況的報告，組織部分代表視察了“五五”普法依法治理暨開展“百千萬普法示範工程”創建工作。

　　加強信訪工作，維護社會和諧穩定。常委會把辦理人民群眾來信來訪作為服務人民群眾和加強對“一府兩院”監督的重要途徑。全年受理群眾信訪8748件。注重跟蹤督促，保護信訪人的合法權益，促進了社會和諧穩定。推動區縣人大常委會加強信訪工作機構建設和制度建設，抓好信訪調研和綜合分析，及時提出了有關工作建議。