上海市人民代表大會常務委員會工作報告

　　上海市人大常委會主任 劉雲耕

　　各位代表：

　　我受市人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　市十三屆人大三次會議以來，市人大常委會認真履行憲法和法律賦予的職責。全年共審議法規15件，已表決通過了其中的11件。對納入清理範圍的135件法規進行了集中清理，作出有關廢止或修改部分法規的決定；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告9項，聽取和審議計劃、預算執行情況等報告5項，對5部法律法規實施情況開展了執法檢查，常委會和各專門委員會還開展20多項監督調研；作出決議、決定5項；任免國家機關工作人員165人次，各項工作取得了新進展，為推進本市經濟社會發展和社會主義民主法制建設作出了積極貢獻。

　　一、為世博會成功舉辦提供法制保障，進一步提升上海城市法治化水平。常委會認真落實中央和市委關於做好世博會籌辦工作的要求，積極發揮人大法定職能和代表作用，全力以赴推動世博會平穩有序籌備和舉辦。

　　(一)優化法治環境，推進依法辦博。常委會按照“保障世博、法制先行”的理念，努力為舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會營造良好的法制環境。一是對市人大常委會通過的“關於本市促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定”(以下簡稱“世博決定”)及“志願服務條例”、“旅遊條例”、“市容環境衛生管理條例”、“拆除違法建築若干規定”、“公共場所控制吸煙條例”、“消防條例”等與世博籌辦工作相關的法規進行立法後評估，並開展監督檢查，推動“世博決定”及相關法規的實施。二是促進市政府依照“世博決定”的授權，制定14項臨時性行政管理措施，重點對涉及道路交通、安全生産、食品衛生、環境保護、社會治安、市容環境、廣告管理等7個領域中的“頑症”加強監管和整治；對市政府報送的28項世博臨時性通告進行備案審查。三是修訂“公共汽車和電車客運管理條例”，明確規定市、區縣政府在相關設施建設、道路通行、規劃用地、資金投入等方面對公交優先提供政策支持，推動世博期間交通有序運行。常委會還深入開展“優化法治環境、共鑄世博精彩”主題活動，全體市人大代表在市人代會上向全市人民發出了 “當好東道主、全力辦世博”的倡議，將依法履職與支持辦博結合起來，動員廣大市民增強法治意識、自覺踐行法律規定，以主人翁的姿態關心、參與世博會籌辦工作，推動形成全市辦博工作的良好氛圍。

　　(二)加大監督力度，保障平安辦博。常委會加強執法檢查和工作監督，促進世博會場館建設和辦博期間安全。一是對園區建設和布展期間的消防安全開展專項監督檢查，部分常委會組成人員和人大代表先後赴世博園區明察暗訪28次，形成10多份專報反映存在問題，推動整改工作，使相關消防安全措施得到有效落實。二是深入檢查本市安全生産和大氣污染防治法律法規的執行情況，推動政府部門加強對危險化學品的安全監管，採取措施化解因工業和揚塵污染、機動車尾氣、揮發性有機物排放等對空氣質量造成的影響，確保世博園區及周邊環境安全。三是對食品安全法實施情況開展監督調研，督促政府相關部門加大對食品源頭管理及安全質量的監控。加強對清真食品工作的跟蹤監督，推進世博園區內和機場、鐵路等交通樞紐地區清真食品網點設置到位，全力保障世博期間清真食品的供應及安全。

　　(三)發揮世博效應，推動建立城市管理長效機制。常委會把保障世博會成功舉辦與用好辦博經驗結合起來，推動城市管理長效機制建設。以“建立世博後城市管理長效機制”為主題首次開展專題詢問。在審議的基礎上，對涉及建設和交通、環境保護、水務、公共安全等9個政府部門，就市容環境、工程建設、交通組織管理等群眾普遍關注的6個方面提出10多個亟待解決的城市管理頑症，市政府有關部門負責人認真回答詢問，提出了建立長效管理機制的目標、時間節點和具體措施。常委會還就加強世博後城市法治化建設，圍繞放大世博效應、運用依法辦博成果、發揮地方立法作用、推進實施依法治市等進行深入研討，努力為加強世博後城市法治化建設打下紮實基礎。