陽安江：政協北京市第十一屆委員會常務委員會工作報告

專題:2011年地方兩會

　　各位委員：

　　我受政協北京市第十一屆委員會常務委員會委託，向大會報告工作，請予審議。

　　一、2010年工作回顧

　　2010年，是全市人民深入貫徹落實科學發展觀，攻堅克難、團結奮進的一年，是全面完成“十一五”規劃並向新的目標闊步前進的一年。過去的一年裏，市政協常委會在中共北京市委領導下，緊緊團結和依靠各界委員，開拓履職思路，創新工作方法，出色完成了全年各項工作任務。一年來，共召開常委會議、主席會議、秘書長會議、議政會等例會29次，形成常委會建議案6項、主席會議建議案3項，提出提案1427件，組織開展調查研究、視察考察、座談研討、情況通報等各類履職活動660余次，出席委員達12800多人次。各界委員以高度的政治責任感和履職熱情，面對首都經濟社會發展中的重大問題，把握重點，聚焦難點，建言于決策之前，助力於執行之中，為推進首都科學發展做出了新的貢獻。

　　(一)發揮政協整體優勢，為科學編制 “十二五”規劃協商議政

　　編制好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，是關係首都當前和長遠發展的全局性任務。市政協常委會把圍繞制定“十二五”規劃協商議政作為全年工作的重中之重，動員各界委員，廣泛深入地開展了系列調查研究和協商建言活動。

　　為切實搞好這次調研活動，專門成立協調小組，統一組織部署，精心選擇對“十二五”時期首都發展具有重要影響的課題，集中力量、重點突破。廣大委員滿懷科學求實的精神，深入了解情況，廣泛徵求意見，反復比優論證，提出真知灼見，最終形成《關於北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的若干建議》和22篇專題報告，提出90條重要建議。這次協商議政活動，啟動早、行動快、建議實，受到社會各界廣泛關注和好評。廣大委員著眼發展全局，旗幟鮮明地提出意見和建議：就人口問題，提出要堅持總量調控、結構優化、管理有序的原則，多措並舉，遏制人口總量過快增長，促進首都人口與資源環境協調發展。就交通問題，提出要加強需求側管理，大力發展公共交通，實施小轎車總量控制，引導合理使用，打造“綠色交通”出行系統。就自主創新問題，提出要增強科技型中小企業創新活力，加快科研成果“落地”産業化，形成科研成果産業化聯盟。就歷史文化名城保護問題，提出調整城市核心區行政區劃，疏解中心城區功能和人口，加大舊城保護力度，實現古都風貌與現代城市特色交相輝映。就區域經濟發展問題，提出完善區域合作機制，在水資源和生態環境保護、能源開發等領域加大合作力度，促進首都與周邊區域經濟協調發展。來自不同界別的委員，盡心竭力反映社會呼聲，就優化産業佈局、發展戰略性新興産業、加快民營經濟與中小企業發展、發展文化創意産業、推進城鄉一體化、推動西南五區區域發展提出務實可行的意見建議；根據人民群眾的新期待，從理念、路徑、措施等多層面提出富民強市、調整分配結構、加大公共投入等解決民生問題的獨到見解。所有這些，充分反映出廣大委員對首都發展的強烈社會責任感和歷史使命感。市委書記劉淇、市長郭金龍等領導多次直接聽取委員的意見，對市政協協商議政工作的主動性、前瞻性、實效性給予充分肯定，要求有關部門認真研究，在編制“十二五”規劃過程中充分吸收政協的意見建議。

　　(二)緊緊抓住經濟社會發展中的熱點難點問題，為首都科學發展和民生改善獻計出力

　　常委會堅持把履職的著力點放在促進科學發展、促進社會和諧、促進民生改善上，力求參政參到點子上、議政議在關鍵處，提出的建議具有針對性、前瞻性和可操作性。

　　針對新能源産業發展、中小企業發展、企業一線職工收入分配、維護和諧醫療秩序等問題，提出常委會或主席會議建議案；積極推動舉辦第三屆京津冀晉蒙政協區域經濟發展論壇，形成五省區市政協關於推進區域經濟統籌發展的聯合建議，為黨政決策提供重要參考。圍繞首都城市總體規劃實施評估、通州新城規劃建設、新興産業發展和節能減排等開展視察考察，舉辦文化創意産業發展論壇、城區歷史文化傳承論壇、文史論壇和科技論壇，對首都城市發展方面的重要問題提出具有前瞻性的意見建議。圍繞建立醫保費即時結算系統、建設養老服務體系、保障性住房建設、學前教育師資隊伍建設、外地來京青少年管理服務及就學、中小學校舍安全工程、基層勞動爭議調解等問題開展調查研究，強化跟蹤問效，促使社會建設和民生改善相關政策切實落到實處。圍繞市財政預算、城管執法及住房公積金、土地出讓金、社保基金管理使用等問題開展民主監督，與黨政部門直接交換意見、提出建議，促進相關工作的改進。這些工作，凝結著各界委員的智慧，反映了廣大群眾的意願，彰顯了政協委員傾心助力發展、熱切關注民生、敢於堅持正確意見、全力推動首都發展進步的高尚情懷。

　　(三)積極協助市委籌備召開第三次政協工作會議，大力推進人民政協政治協商制度建設

　　中共北京市委召開第三次政協工作會議，是新形勢下加強人民政協制度建設的一項重大舉措。市政協常委會從推進首都社會主義民主政治發展的高度，積極配合市委對貫徹落實《中共中央關於加強人民政協工作的意見》和第二次政協工作會議精神的情況進行全面檢查，認真總結首都人民政協事業發展的成績和經驗，系統提出關於加強人民政協政治協商制度建設的建議。

　　第三次政協工作會議，對加強人民政協政治協商制度建設進行了深入研究，做出了重要部署。提出堅持黨委在政治協商中的主導作用；強調把政治協商納入重大決策的必經程序；規範了政治協商的主要內容，將重要地方性法規、重要人事安排等納入協商事項範圍；完善了政治協商的基本程序，對協商議題的提出和確定、協商意見的辦理和反饋等提出了新的要求；對加強和改善黨對政治協商的領導做出了具體部署。市政協及時作出關於深入學習貫徹會議精神的安排，召開推進政治協商制度建設主題研討會，深入探討政治協商的工作規律和實際操作辦法。各區縣也相繼籌備召開了政協工作會議，結合各自實際，推進政治協商制度建設，進行有益探索，呈現可喜局面。

　　(四)發揮政協組織的獨特優勢，為鞏固壯大首都愛國統一戰線貢獻力量

　　常委會高舉愛國主義和社會主義的旗幟，注重多渠道、多層次加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯絡與合作，廣泛調動各方面積極因素，為維護首都安定和諧的政治局面、促進各族各界群眾的大團結大聯合做出了積極貢獻。

　　重視發揮民主黨派、無黨派人士和界別在政協工作中的重要作用。圍繞促進中關村國家自主創新示範區建設和綠化隔離地區建設等問題與市委統戰部聯合舉辦議政會，認真組織各黨派參加全會大會發言，全方位做好黨派提案工作，為各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政提供平臺。探索發揮界別作用的有效途徑，注重增強委員界別意識，依託專門小組開展富有界別特點的活動，調動了各界委員履行職責的積極性。加強與各界群眾的聯絡，通過多種形式及時了解和反映群眾的意願訴求，協助黨委政府做好協調關係、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的工作。

　　努力做好民族宗教工作。認真把握首都民族宗教工作的特點和優勢，把促進民族團結、宗教和睦與發揮民族宗教界人士在經濟社會發展中的作用緊密結合起來。就少數民族鄉村經濟發展問題開展調研，為黨政決策提供有益參考。就回民公墓備用地問題，結合提案督辦組織委員實地調研，及時反映問題的迫切性，劉淇同志高度重視，作出“此事關係重大，必須解決好”的重要批示，經有關方面協調辦理，使問題的解決取得實質性進展。就本市宗教活動場所合理佈局問題進行考察、座談、研討，提出意見建議。開展“歷代王朝與民族宗教”研究，邀請台灣宗教界知名人士來訪，通過多種形式密切與民族宗教界代表人士的聯絡，大大拓寬了政協民族宗教工作的視角和領域。

　　加強港澳臺僑及海外聯誼工作。深入貫徹中共中央對臺工作方針，紮實有序地開展對臺工作。組團赴臺交流，在台北舉辦“孫中山先生珍郵展”，與台灣政要、社會名人、民間人士多層次進行接觸，在經濟、科技、文化等多領域開展豐富多彩的活動，取得了對臺工作的新進展。舉辦孫中山精神論壇，研討孫中山精神的豐富內涵和時代價值，弘揚愛國主義和民族精神。發揮港澳委員與港澳臺僑工作顧問在政協履職中的獨特作用，設立委員建言專刊，組織考察上海世博會，赴香港通報本市“十二五”規劃綱要編制等情況。積極開展海外聯誼工作，促進海內外同胞的大團結、大聯合。

　　(五)強化各項經常性工作，為提高政協履職水平夯實基礎

　　面對不斷發展變化的新形勢，適應首都發展階段的新要求，市政協常委會更新工作理念，創新工作模式，力求更充分地履行政協職能，增強工作實效。

　　創新提案工作機制取得新成效。從提案工作機制創新入手，在提高提案質量和提案辦理質量上下功夫。首次把提案交流活動納入全會日程，通過小組討論交流提案的方式，為委員提高提案質量和界別參與提案工作創造條件。進一步完善提案集中辦理方式，加強與黨政部門在提案辦理中的協商，對涉及各類熱點問題的140余件提案進行集中辦理，提高了提案辦理的層次和質量。首次開展“最具影響力提案”評選活動，通過民主推薦、網絡評優，從2003-2009年度提出的9498件提案中評選出10件最具影響力提案，第三次政協工作會議予以表彰，在委員中和社會上産生強烈反響，進一步激發了委員履職的積極性，增強了承辦單位辦好政協提案的主動性，對改進提案工作、提高提案質量起到重要推動作用。

　　學習、文史工作收穫新成果。政協報告廳邀請有關領導和知名專家學者，分別就國際金融危機與我國經濟形勢、哥本哈根聯合國氣候變化大會、轉型期社會風險與社會和諧等主題作報告，受到委員們的歡迎。舉辦委員暑期讀書班，學習胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60週年大會上的講話，研討推進政治協商制度建設。做好《辛亥革命與北京》等文史資料的徵編工作，發揮存史、資政、團結、育人的功能。

　　信息、宣傳工作取得新成績。緊扣首都經濟社會發展中的重大問題和群眾關心的熱點問題反映社情民意信息，全年共編報《諍友》400余期，政協信息日益成為委員履職的便捷通道、市委市政府了解民情的重要窗口。加強新聞策劃、組織和管理，進一步豐富報道形式，提高報道質量。注重加強對常委會和主席會議建議案、最具影響力提案評選等重點活動的宣傳報道工作，製作反映委員履職工作的專題片，加大對委員履職事跡和成果的宣傳，進一步擴大了人民政協的社會影響。

　　委員隊伍和機關幹部隊伍建設取得新進展。及時對新增補委員進行集中培訓，堅持走訪委員及其所在單位，認真做好委員履職評價考核工作，開展豐富多彩的委員活動，增強了委員隊伍凝聚力。加強機關幹部學習培訓，做好幹部選拔任用工作，選派年輕幹部到外省市和基層單位挂職鍛鍊、交流任職，進一步提高機關幹部素質，增強幹部隊伍活力。爭取全國政協的指導，加強與兄弟省區市政協的聯絡，深化與各區縣政協的合作，形成推動政協事業發展的合力。

　　2010年市政協工作成績的取得，是中共北京市委正確領導、全國政協有力指導、市人民政府及社會各界大力支持的結果，是參加市政協的各黨派團體、各界委員共同努力、紮實工作的結果。在此，我代表市政協常委會向為政協事業發展付出智慧心血、做出無私奉獻的各界委員，向所有關心、支持政協工作的各級領導、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　實踐使我們深刻地體會到，推進新形勢下首都人民政協事業發展，必須始終堅持人民政協在社會主義民主政治建設中的地位和作用，牢牢把握人民政協工作的正確方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路；必須始終堅持圍繞中心、服務大局的原則，把黨委政府高度重視、人民群眾普遍關心的問題作為履行職能的重點，發揮政協組織的獨特優勢，切實為推動首都科學發展和民生改善貢獻力量；必須始終堅持團結和民主兩大主題，注重加強各黨派團體和各族各界人士的團結合作，在共同的政治基礎上充分發揚民主，努力維護和諧穩定的政治局面；必須始終堅持發揮委員主體作用，為委員施展聰明才智、如實反映民聲、發表真知灼見提供有效平臺，切實激發委員履職的積極性，提高委員履職的水平；必須始終堅持解放思想、開拓創新，積極探索政協履行職能的新領域、新方式，大力推進理論創新、制度創新、工作創新，不斷為人民政協事業注入生機和活力。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中的差距和不足。一是在加強政治協商的基礎工作，提高政治協商質量和水平上仍需進一步努力；二是在探索民主監督的有效形式，加大民主監督力度上仍需多下功夫；三是在發揮界別作用，完善界別的組織和活動方式上仍需進一步加強。真誠希望廣大委員對常委會工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

　　二、2011年工作安排

　　2011年是中國共産黨成立90週年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是加快轉變經濟發展方式、推動首都科學發展的關鍵之年，做好全年工作具有十分重要的意義。新的一年裏，市政協工作的總體思路是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，認真貫徹落實中共十七屆五中全會和中共北京市委十屆八次全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加關注科技創新，更加關注民生改善，更加關注社會建設，更加關注環境保護，更加關注文化發展，更加關注城市管理，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”作出新貢獻。

　　(一)圍繞加快轉變經濟發展方式協商議政，努力促進首都可持續發展

　　加快轉變經濟發展方式，是推動首都科學發展的必然要求和根本途徑。市政協要把促進首都經濟發展方式轉變作為2011年工作的重中之重，聚合整體力量，集中開展綜合性調研，建睿智之言、獻務實之策。著眼于更新發展理念、完善發展機制、創新發展模式，圍繞經濟發展方式轉變中的全局性、關鍵性問題，重點就科技創新驅動、經濟結構優化升級、發展戰略性新興産業、建設資源節約型環境友好型社會、提升城市文化軟實力、保障和改善民生等，組織委員深入進行調查研究，認真開展協商議政，為黨委政府決策提供有分量的意見建議，為首都經濟社會可持續發展作出應有的貢獻。

　　(二)圍繞推動城鄉一體化發展出謀劃策，努力促進文明宜居城市建設

　　解決好當前城鄉一體化建設中的突出矛盾和問題，是實現經濟發展方式轉變的題中應有之義。我們要重點圍繞首都人口有序調控、交通擁堵治理、生活垃圾處理與利用、土地資源集約使用與管理、水資源保護與開發利用、北京中軸線歷史文化遺産保護、農村産權制度改革和城鎮化建設等問題，組織各界委員廣泛開展調查研究、視察考察、座談研討活動，提出切實可行的意見建議，推動解決相關問題，促進首都發展與城市性質功能相協調，與人口資源環境承載力相適應。

　　(三)圍繞改善民生和社會建設獻計出力，努力促進社會和諧穩定

　　要切實把改善民生、促進社會建設作為政協履行職能的重要著力點。重點就促進保障性住房供應體系建設、提高城鄉居民收入、醫療衛生體制改革、義務教育均衡發展、學前教育師資隊伍建設、社區公共服務等群眾關心的熱點問題，開展多種形式的履職活動。就建設與完善本市農副産品供應體系、加強與改進行政執法工作、構建和諧勞動關係等問題開展專題調研，為市委市政府決策提供參考意見。針對經濟態勢出現的新問題，特別是價格上漲、弱勢群體生活困難、就業壓力加大以及消費不足等現實問題，充分運用政協各種有效的履職形式，反映群眾呼聲，加強民主監督，促進相關改善民生政策措施的落實。發揮政協組織聯絡廣泛、上通下達的優勢，多渠道了解社情民意，積極反映社會各階層的利益訴求，協助黨和政府做好協調關係、化解矛盾、理順情緒、維護穩定的工作，推動和諧社會建設。

　　(四)圍繞發揮愛國統一戰線組織作用，努力做好團結各界、凝聚人心的工作

　　圍繞慶祝中國共産黨成立90週年和紀念辛亥革命100週年，通過舉辦座談會、研討會等形式，回顧歷史、總結經驗，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，把方方面面的力量凝聚到實現首都發展的目標任務上來。充分尊重和保障各民主黨派、無黨派人士的民主權利，切實加強同各族各界人士的聯絡，不斷增強政協組織的凝聚力和向心力。努力做好民族宗教工作，就穆斯林中小學生校園清真餐飲問題開展調研，就落實宗教房産政策問題開展視察考察，為促進民族團結和宗教和睦獻計出力。堅決貫徹中共中央對臺工作方針政策，加強對臺多層次交流，促進兩岸關係和平發展。發揮港澳委員的特有優勢，為促進首都發展和保持港澳地區長期繁榮穩定作出積極貢獻。增加港澳臺僑工作顧問，擴大對僑工作覆蓋面，加大港澳臺僑工作宣傳力度，不斷增進海內外中華兒女的大團結、大聯合。

　　(五)圍繞貫徹落實第三次政協工作會議精神，努力開創政協工作新局面

　　把貫徹落實第三次政協工作會議精神作為一項基礎性、全局性工作來抓，為政治協商活動提供牢固有力的機制保障。根據市委確定的協商議題，制定好2011年政治協商工作方案，抓好方案的實施，力求使政協建議高水平、有分量、起作用。加強和改進人民政協的提案、學習和文史、信息、宣傳、理論研究等工作，努力創造新的成績。豐富界別活動的組織形式和載體，更好地發揮界別在政協履行職能中的重要作用。抓好委員學習和走訪，做好委員履職情況統計和評價考核，激發委員履行職責的積極性和主動性。加強機關思想建設、組織建設和作風建設，提高政協機關服務能力和水平。主動爭取全國政協的指導，加強同兄弟省區市政協的聯絡，搞好與區縣政協的交流與合作，共同推動人民政協事業的發展。

　　各位委員，首都新的發展藍圖已經繪就，新的偉大征程已經起航，人民政協肩負的使命更加重大。我們要切實增強機遇意識、大局意識、責任意識，積極探索政協工作的特點與規律，創造性地履行好政協職能。政協委員既要注重建言立論，勇於建真言、獻良策、出實招；更要注重身體力行，求實效、當模範、做表率，以實際行動體現自身的價值和擔當！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共北京市委領導下，解放思想、開拓創新、團結奮進、紮實工作，不斷開創首都人民政協工作新局面，為實現北京“十二五”規劃所確定的各項任務，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮鬥！