天津市人民代表大會常務委員會工作報告

　　簡要內容：加強和改進代表工作，進一步發揮代表作用。尊重人大代表主體地位，完善代表工作機制，努力增強工作實效。依法辦理代表議案和建議，加大督辦力度，提高辦理質量。按照市委開展“調結構、增活力、上水平”活動的部署，組織人大代表調查研究，建言獻策。圍繞實施“十二五”規劃、貫徹執行代表法、把握經濟發展形勢等主題，搞好代表專題培訓。

劉勝玉作市人大常委會工作報告

　　天津市人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2011年1月18日在天津市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　各位代表：

　　我受市人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。

　　2010年主要工作回顧

　　2010年是天津發展歷程中很不平凡的一年。面對複雜多變的國內外環境，全市人民堅決貫徹中央的指示精神和市委的部署要求，團結一心，艱苦努力，加快轉變經濟發展方式，高水平調整優化經濟結構，著力構築“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，經濟社會實現又好又快發展，城鄉面貌發生明顯變化，人民生活得到顯著改善，社會保持和諧穩定，勝利完成了“十一五”規劃和年初確定的主要目標任務，開創了天津改革開放和現代化建設的新局面。

　　過去的一年，市人大常委會在市委的正確領導下，在全市人民的支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心、服務大局，依法履行各項職責，各項工作取得新的進展，為推動天津科學發展和諧發展率先發展做出了新的貢獻。

　　一、維護法制統一，突出地方特色，在提高立法質量上邁出新步伐

　　常委會認真實踐以人為本、立法為民的理念，在加強經濟方面立法的同時，重視社會領域的立法，不斷完善我市的地方性法規。一年來，共審議了地方性法規案和法規性決定案13件，表決通過10件，對我市深化改革開放、推動經濟發展、促進社會和諧發揮了規範、引導和保證作用。受全國人大常委會委託，對14件法律草案提出了修改意見。

　　常委會審議通過的《天津市企業工資集體協商條例》，規範了企業工資集體協商活動，有利於建立工資正常增長機制，構建和諧勞動關係，使廣大職工共享發展的成果。審議通過的《天津市安全生産條例》，規範了生産經營單位的安全生産主體責任和政府的監管職責，為防止和減少生産安全事故、保護人民群眾的生命財産安全提供了法制保障。審議通過的《天津市供熱用熱條例》，規範了供熱採暖行為，維護了人民群眾和供熱單位的合法權益。審議通過的《天津市農民教育培訓條例》，是我國關於規範農民教育培訓的第一件專項立法，對全面提高農民素質，推動我市現代農業發展和社會主義新農村建設具有重要意義。審議通過的《天津市民辦教育促進條例》，細化了促進民辦教育事業發展的政策措施，鼓勵吸引民間力量開辦各類教育培訓機構，進一步繁榮我市教育事業。審議通過的《天津市專利促進與保護條例》，完善了我市促進專利發展、保護專利權的政策措施，對於推動研究開發核心專利技術、關鍵專利技術具有重要意義。審議通過的《天津市旅遊條例》，規範了旅遊經營服務、旅遊者的權益和義務，有利於合理利用旅遊資源，促進旅遊業加快發展。審議通過的《天津市公園條例》，規範了公園的規劃、建設、管理和使用，對促進我市公園事業發展、建設生態宜居城市、提高群眾生活質量具有重要意義。

　　圓滿完成了地方性法規清理工作。在常委會主持下，用一年時間，對我市現行的150余件地方性法規進行了全面、深入的清理。常委會作出決定，廢止了地方性法規4件、修改了40件，集中解決了現行地方性法規存在的不適應、不協調問題，維護了法制統一。

　　地方性法規是國家法律體系的重要組成部分。加強我市地方立法是推進依法治市的重要基礎。常委會堅持科學立法、民主立法，加強和改進立法調研，有效發揮人大代表和立法諮詢專家的作用，擴大公眾有序參與，法規質量進一步提高。建立了市人大立法研究所，為加強地方立法理論和實踐的研究奠定了基礎。重視法規宣傳，推動了法規的普及和實施，增強了全社會的法制觀念。

　　二、圍繞中心任務，運用多種形式，在增強監督實效上取得新突破

　　常委會堅持從全市工作大局出發，依法行使監督權，綜合運用多種監督形式，進一步加大監督力度，確保法律法規在我市的有效實施，支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。一年來，聽取和審議專項工作報告16項，開展執法檢查5次，視察7次，備案審查市人民政府規章和其他規範性文件39件。受全國人大常委會委託，開展了節約能源法、科技進步法、婦女權益保障法執法檢查。

　　著力推動經濟發展方式轉變。常委會聽取和審議重大項目建設實施情況報告，視察綠色、低碳、循環經濟發展和郊區縣示範工業園區建設情況，強調要大力實施産業提升戰略，構築高端化高質化高新化産業結構，以項目促調整、促轉型、促升級，壯大經濟總量，增強可持續發展能力。聽取和審議全面提升自主創新能力建設情況報告，開展科技進步法、農業技術推廣法執法檢查，強調要完善科技創新體系，優化創新創業環境，加快科技成果轉化，加強農技推廣隊伍建設，加快構築自主創新高地。視察文化事業和文化産業發展情況，強調要大力實施文化産業振興規劃，促進文化事業、文化産業共同發展，全面提升文化軟實力。聽取和審議計劃、預算方面的6項報告，作出了相關決議，強調要加強財源建設，推進科學化精細化管理，提高經濟運行質量和效益。支持審計部門貫徹執行審計法，加強對預算執行和其他財政收支的審計監督。堅持每季度分析全市經濟發展形勢，積極提出建議，為我市宏觀經濟決策提供參考。

　　積極推進生態宜居城市建設。常委會開展了大氣污染防治條例執法檢查，視察綠色交通發展情況，強調要加大污染防治力度，改善能源結構，倡導綠色交通，提高空氣質量，保護生活環境和生態環境。聽取和審議城鎮化工作情況的報告，強調要堅持科學規劃，高水平建設一批各具特色、功能完善、經濟繁榮、生態宜居的新城鎮。視察生態市建設三年行動計劃實施情況，強調要加強組織領導，創新工作機制，落實資金保障，全面提升管理水平。視察奮戰300天市容環境綜合整治情況，強調要總結經驗，鞏固成果，創新理念，完善機制，推進城市管理科學化、法制化、規範化，創造良好的人居環境。視察氣象工作，強調要推進氣象現代化建設，強化公共服務職能，不斷提高防災減災和應對氣候變化能力。紀念津沽環保行15週年，開展2010年津沽環保行活動，為建設生態宜居城市營造了良好的氛圍。

　　高度重視解決民生問題。常委會緊緊抓住人民群眾普遍關心的熱點問題開展監督，聽取和審議住房保障工作情況報告，強調要把保障性住房建設作為維護人民群眾利益的重要工作，認真落實住房保障五年規劃，加大投資力度，加快保障性住房建設，更好地滿足廣大中低收入群眾的住房需求。開展安全生産法執法檢查，視察城市基礎設施重大項目建築質量和安全工作，提出了強化安全責任意識、落實相關制度、狠抓安全隱患治理、加強建設質量管理、推進執法隊伍建設等建議，促進了安全質量監管體系建設，推動了安全質量責任的落實。

　　加強司法工作和其他工作監督。常委會聽取和審議市高級人民法院構建大調解工作格局的報告，強調要更加重視大調解工作，不斷完善格局、創新方式，提高調解能力，有效化解社會矛盾，努力維護社會穩定。聽取和審議市人民檢察院審判監督工作情況的報告，強調要充分發揮檢察機關的職能作用，進一步整合監督力量，完善監督機制，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實維護司法公正和社會公平正義。開展法制宣傳教育條例執法檢查，參加我市“五五”普法工作驗收，提出了深化思想認識、加強階段性評估考核、創新宣傳教育方式、確保經費落實等建議。聽取和審議國際友好交流城市工作情況報告，開展工作視察，強調要堅持從統籌國內國際兩個大局出發，打造高質量的友城平臺，拓展國際交往空間，更好地服務我市經濟社會發展。

　　認真做好人大信訪工作。常委會始終把信訪工作作為聯絡人民群眾、了解社情民意、加強監督工作的重要渠道，全年共辦理群眾來信1134件，接待來訪6275人次。主任會議成員多次聽取有關彙報，批轉了600多件群眾來信，協調解決群眾反映的實際問題。有關部門認真辦理群眾來信，熱情接待群眾來訪，定期分析信訪動態，有針對性地做好排查、協調和來訪群眾的思想工作，推動了群眾合法訴求的解決，為建設和諧天津做出了積極努力。

　　人大的監督是國家權力機關的監督，目的是保障憲法和法律得到全面正確的貫徹實施，促進“一府兩院”嚴格依法行使職權，確保人民的各項權利得到尊重和維護。一年來，常委會深入貫徹實施監督法，緊緊抓住增強實效這個核心，把推動中央重大部署和市委重要要求的貫徹落實作為監督工作的重中之重，綜合運用多種形式，促進“一府兩院”依法行使行政權、審判權、檢察權，維護人民群眾合法權益，切實解決帶有普遍性、傾向性的問題，使人大監督工作更有深度、更有實效。