中國人民政治協商會議寧夏回族自治區第九屆委員會常委會工作報告

中國人民政治協商會議寧夏回族

自治區第九屆委員會常委會工作報告

（2011年1月17日在自治區政協九屆四次會議上）

項宗西

　　各位委員：

　　我受政協寧夏回族自治區第九屆委員會常務委員會委託，向大會報告工作，請予審議，並請列席會議的同志提出意見。

　　一、過去一年的主要工作

　　2010年是我區實施“十一五”規劃的最後一年，也是實施第二輪西部大開發戰略的起步之年。全區各族人民在自治區黨委領導下，認真貫徹落實中央關於改革發展穩定的重大決策部署，搶抓機遇，務實苦幹，紮實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，保持了經濟平穩較快發展的良好勢頭，各項事業取得新的成績。過去的一年，也是自治區政協履職成效顯著的一年。常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮“協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局”的重要作用，全面完成了自治區政協九屆三次會議確定的各項任務，為促進自治區經濟社會又好又快發展，做出了積極貢獻。

　　（一）圍繞中心，服務大局，政治協商取得新成效

　　政治協商是發揚社會主義民主的重要形式，也是黨和政府廣集民智、實行科學民主決策的重要環節。常委會緊緊圍繞自治區黨委、政府的中心工作，以全體會議為全面協商平臺，以常委會議為專題協商平臺，以專委會為對口協商平臺，組織廣大政協委員積極協商議政，努力使政協工作與全區中心工作在指導思想上一致、工作目標上協調。一是全體會議謀大局。在自治區政協九屆三次會議上，組織委員認真聽取政府工作報告及其他重要報告，圍繞事關全區發展大局的重大問題進行協商討論，積極建言獻策。自治區黨委、政府領導及有關部門負責人到會聽取委員發言和意見建議，解答有關問題。委員們圍繞自治區“保增長、調結構、促改革、惠民生”等工作任務，積極咨政建言。二是常委會議議大事。由自治區黨委、政府出題，自治區政協九屆18次、19次常委會議分別就加快我區城鎮化進程和轉變經濟發展方式進行專題議政，建議案受到自治區黨委、政府主要領導的高度重視與批示。自治區在制定《關於加快推進城鄉統籌發展的實施意見》和《寧夏國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》中，吸納了建議案提出的有關意見建議。三是對口協商求實效。各專門委員會認真開展與政府職能部門的對口協商，分別就我區“十二五”工業和信息化、節能減排、教育事業發展規劃及輕紡業發展、葡萄酒産業品牌建設、農村計生服務機構建設、高級技工人才培養等方面進行協商討論，許多建議受到自治區有關部門的重視採納。如，對我區城市低收入家庭住房保障工作的建議，受到自治區黨委政府重視，有關部門強化措施，進一步加強了自治區城市低收入家庭住房保障建設。

　　（二）突出重點，暢通渠道，民主監督取得新進展

　　民主監督是人民政協的一項重要職能，是我國社會主義監督體系的重要組成部分。常委會重點加強和改進了提案督辦、視察、民主評議、社情民意工作，認真履行了民主監督職能。一是繼續加大提案工作力度。召開全區第五次提案工作座談會，交流經驗，研究探討進一步加強和改進提案工作的新思路、新舉措。在堅持政協領導督辦重點提案的基礎上，積極推進黨委政府主要領導督辦重點提案。張毅書記和王正偉主席分別現場督辦了關於 “加大中部乾旱帶和南部山區設施農業建設力度的提案”和“加強物流建設提高承接東部産業轉移吸引力的提案”，有關黨政領導也分別督辦了重點提案。在自治區領導的帶動下，政協提案辦理工作受到有關部門的高度重視，推動了整體辦理水平的提高。全年共收到提案551件，審查立案500件，提案意見建議得到解決或基本解決及列入計劃解決的佔總量的86.4%。二是不斷暢通委員民主監督渠道。組織委員參加黨委、政府有關部門開展的調研、檢查等活動，推薦委員擔任特邀監督員、監察員、評議員，對黨政部門、窗口行業的政風行風建設進行民主評議。鼓勵委員和各界人士廣泛反映社情民意，全年共向全國政協和自治區黨委政府報送社情民意信息246期。其中，關於在醫療糾紛處理中建立第三方調節機制、完善帶薪休假制度等55條信息，被全國政協採用或得到有關領導批示。三是廣泛開展視察活動。加強視察前期的調查研究，注重視察過程的咨政建言，組織委員就“五五”普法、政法部門執法、職業教育基地建設、高考閱卷等法律法規實施、全區重大項目建設及社會關注的熱點問題開展視察，提出建議。如，關於加強我區機動車尾氣治理工作的建議，自治區環保廳採納並出臺了《寧夏機動車排氣污染防治管理辦法》。

　　（三）深入調研，廣集良策，參政議政取得新成績

　　參政議政是人民政協的一項主要職能，是人民政協發揮作用的重要形式。常委會緊貼黨委政府工作大局，主動把服務科學發展、跨越發展作為參政議政的第一要務。一是支持駐寧全國政協委員發揮重要作用。邀請駐寧全國政協委員列席自治區政協全委會議、常委會議和其他重要會議，聽取他們對寧夏發展的意見建議。組織駐寧全國政協委員視察我區沿黃城市帶建設、農墾集團改革發展、招商引資等工作，赴福建考察學習先進經驗，為我區深入實施西部大開發戰略貢獻智慧和力量。協助駐寧全國政協委員徵集提案和議政建言素材，為他們了解區情、履行職責提供服務。全國政協十一屆三次會議期間，駐寧全國政協委員提交大會發言11件、提案101件。其中，建立完善“三個機制”，加快推進西部大開發；加大扶持力度，促進民族地區民生改善和社會發展；對西部地區節能減排實施分類指導等建議受到國家有關部委及媒體的廣泛關注。二是主動圍繞黨委政府中心工作建言獻策。一年來，就民營企業創品牌、物流業、文化産業、畜牧業、科技創新、農業信息化建設及城鄉低保制度、居家養老服務、法律援助、校園安全等經濟、社會發展中的重要問題進行調查研究，形成報告20余篇。圍繞編制自治區“十二五”規劃，組織委員深入調研、座談協商，廣泛集中各方智慧，凝聚各方力量。開展了回族教育與寧夏國際化課題研究，協助全國政協進行戰略性新興産業發展等調研，與青海、甘肅省政協聯合向全國政協報送了“規劃建設黃河上遊經濟區”的調研報告。許多意見建議由於調研深入、論證充分，具有較強的針對性和可操作性，受到自治區黨委、政府和國家有關部門的重視與採納。如，關於將寧夏確定為國家光伏産業示範基地並優先確定光伏發電上網電價的建議，國家發改委批復了寧夏四個光伏發電項目的臨時上網電價，有力地支持了我區光伏産業發展；關於紅寺堡區經濟社會發展情況的調研報告，得到自治區領導的重視與批示，要求有關部門認真研究落實。三是積極參與謀劃重點經濟建設項目。認真協助自治區黨委、政府召開部分重點企業參與農業産業化項目座談會，參與黃河黑山峽河段水利工程院士專家論證座談會，協助有關部門組織編制生態紡織産業示範園區規劃，協助自治區就開闢航空線路、在寧夏建設航空子午線輪胎項目與有關方面洽談；大力支持引黃灌區冬麥北移、耕作改制研究成果推廣和冬小麥免耕播種技術試驗示範；率團出席第21屆中國哈爾濱國際經濟貿易洽談會、2010中國（臨汾）市場貿易博覽會，開展招商引資。積極在參與中參謀、在參與中服務、在參與中貫徹落實自治區黨委、政府工作部署。

　　（四）把握主題，協調關係，團結和諧呈現新局面

　　團結和民主是人民政協的兩大主題。常委會注重發揮包容各界、聯絡廣泛的優勢，團結一切可以團結的力量，努力為建設和諧寧夏做貢獻。一是協助黨委政府做好民族和宗教工作。認真貫徹黨的民族政策和宗教政策，充分發揮民族、宗教界代表人士的作用，圍繞宗教與社會主義社會相適應、《宗教事務條例》貫徹落實等情況開展調研，為做好新形勢下的民族、宗教工作獻計獻策。在充分調研的基礎上，提出關於增設全區宗教工作經費的建議，得到自治區政府主要領導批示，相關經費被列入自治區年度財政預算。二是充分發揮民主黨派、人民團體的重要作用。堅持定期向自治區各民主黨派、工商聯通報政協工作情況，交換意見，聯合開展調研視察、督辦重點提案等活動。支持各民主黨派、工商聯不斷加強自身建設，幫助解決實際困難。一年來，自治區各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政協全委會議、常委會議上，提交大會發言35份、提案139件，許多意見建議受到重視和採納。三是加強與各方的聯絡交流合作。配合全國政協承辦了“西部大開發十週年生態環境與人居環境成就展（寧夏展區）”。調研我區僑務工作和台資企業發展，舉辦海峽兩岸形勢報告會，赴台灣考察文化旅遊合作情況，組織寧夏優秀貧困大學生赴港澳參加夏令營活動，通過多層次多渠道地與港澳臺各界人士溝通交流，加強了對外交流合作。進一步加強對市縣（區）政協的聯絡和指導，形成了上下聯動、協調配合、互相促進的良好工作局面。四是關注民生辦實事。繼續做好“興華成才助學金”發放工作，資助101名品學兼優、家庭困難的學生進入大學。促成香港福建希望工程基金會和社會各界捐資741萬元，援建了7所農村中小學和1座電教室。牽線廣東省政協考察團赴我區南部山區開展捐資助學、送醫送藥、免費做眼疾手術等活動。加強信訪工作，辦理群眾來信來訪近百件（次），積極協助黨委政府做好維護穩定工作。五是不斷加強文史和宣傳工作。編輯出版《寧夏文史資料總目錄》、《寧夏文史資料》第28輯、《知青在寧夏（永寧卷）》。就物質文化遺産傳承與保護、古籍保護、地方誌工作情況進行考察調研。加強對《華興時報》的管理，充分發揮人民政協報駐寧記者站、寧夏政協網的作用，不斷加大政協工作宣傳力度。人民政協報全年報道我區政協和統戰工作的新聞110多篇，報道數量超過歷年，進一步擴大了寧夏在全國的影響。

　　（五）與時俱進，開拓創新，自身建設呈現新面貌

　　加強自身建設是人民政協強基固本的重要工作。常委會按照全國政協的要求和自治區黨委的部署，認真做好《中共中央關於加強人民政協工作的意見》精神貫徹落實情況的督促檢查，總結經驗，研究問題，努力在繼承中汲取發展智慧，在創新中激發前進動力，不斷加強自身建設。一是注重加強理論學習。大力推進學習型政協建設，組織廣大委員深入學習中共十七大和十七屆四中、五中全會精神，學習胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60週年大會上的講話及中央領導同志來寧視察時的重要講話精神等，著力在認清形勢、統一思想、增進共識上下功夫。認真開展深入實施西部大開發戰略大學習活動，召開人民政協與深入實施西部大開發戰略理論研討會，探討政協服務西部大開發的任務和途徑，努力使政協工作與全區大局方向一致、目標一致。二是注重體現界別特色。認真實施《自治區政協關於進一步發揮界別作用的意見》，加強各專門委員會與有關界別的聯絡，積極推動界別與黨派團體、界別與界別之間的互動交流，組織中共、特邀、無黨派等界別的部分委員視察寧夏建工集團在建項目，鼓勵和組織其它界別圍繞本界別群眾共同關心的課題開展富有特色的視察、調研和考察活動，凝聚界別集體智慧。三是注重發揮委員主體作用。堅持政協常委出席會議考勤通報制度，落實專委會歸口聯絡委員制度，健全委員參加調研視察制度，不斷擴大委員參加活動的覆蓋面。開展委員履職“五個一”活動（每個委員每年至少提出一件提案、反映一條社情民意信息、參加一次視察調研、撰寫或參與討論一篇調研報告、為民辦一件好事實事），評選表彰優秀提案及承辦先進單位、反映社情民意信息先進單位和個人，努力調動委員履職建言的積極性、主動性。四是注重加強機關建設。以建設“學習型、服務型、創新型、效能型、和諧型、廉潔型”“六型”機關為目標，深入開展“機關效能建設年”、“創先爭優”、“開放式黨建”等活動，完善各項工作制度，提升信息化水平，提高機關政務性服務能力和統籌協調能力，機關上下“心齊、風正、氣順、勁足”的良好局面進一步鞏固。

　　各位委員，以上成績的取得，是自治區黨委正確領導的結果，是自治區人大、政府和有關部門、社會各界關心支持的結果，是政協各參加單位和全體委員共同努力的結果。在此，我代表自治區政協常委會，向大家表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，與新形勢新任務的要求和廣大委員的期望相比，我們的工作還存在一些差距和薄弱環節。比如，民主監督工作機制還需進一步完善，參政議政成果轉化還需進一步規範，界別活動開展還需進一步拓展，委員主體作用還需進一步發揮等等。對於這些問題，我們要認真研究，採取切實措施，在今後的工作實踐中努力加以改進和解決。

　　二、關於今年的工作

　　2011年是中國共産黨建黨90週年、辛亥革命100週年，是實施“十二五”規劃的開局之年。自治區政協工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，高舉愛國主義和社會主義旗幟，全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中、五中全會和自治區黨委十屆十一次全會精神，牢牢把握團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，按照“服務大局、促進和諧、履職為民、創新有為”的總體思路，以促進科學發展為主題，以推動經濟發展方式轉變為主線，把提升政協工作科學化水平作為重要目標，更加廣泛地團結各族各界人士，為建設和諧富裕的新寧夏做出新貢獻。

　　（一）深入學習，提高認識，為創新人民政協工作夯實思想基礎

　　中共十七屆五中全會審議通過的 《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會的綱領性文件。要把學習貫徹中共十七屆五中全會精神，作為當前和今後一個時期人民政協的一項重大政治任務，繼續抓緊抓實抓好。要加強對學習活動的領導，認真組織好黨組學習、常委會專題學習、委員和政協機關的學習，通過舉辦培訓班、報告會、座談會等形式，不斷把學習活動引向深入，進一步增強各民主黨派、人民團體和各族各界人士走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性。要堅持理論聯絡實際，推動政協事業創新發展。認真學習貫徹自治區黨委十屆十一次全會精神，努力圍繞中心、服務大局、開展工作，確保自治區黨委的重大決策部署在政協工作中得到全面貫徹落實。加強人民政協理論研究，準確把握新形勢下政協工作的特點和規律，認真總結人民政協工作的新經驗，深刻汲取人民政協理論的新成果，不斷推動政協理論創新、制度創新、工作創新。

　　（二）明確重點，協商議政，為實現我區“十二五”良好開局建言獻策

　　繼續把促進科學發展、跨越發展作為履行職能的第一要務，堅持與自治區黨委政府同心同向、合力合拍。當前，廣大政協委員要充分認識、準確把握“十二五時期我區仍將處於重要戰略機遇期”的分析判斷，緊緊圍繞自治區黨委十屆十一次全會的總體思路和工作要求，切實增強加快發展的信心與決心，不斷增強機遇和憂患意識,努力提高把握規律、破解難題的能力，為深入實施西部大開發戰略和實現我區“十二五”良好開局獻計出力。要圍繞擴大內需、推進工業結構調整、加快寧東基地和沿黃城市帶建設、發展新興産業、加快發展現代特色農業産業集群、民營企業科技創新、煤化工人才培養等方面，開展調查研究，為實現我區經濟社會發展新跨越建言獻策。扶貧攻堅仍是實施西部大開發戰略的“硬骨頭”，也是加快我區發展的難點和重點。要重點圍繞實施中南部35萬貧困人口生態移民攻堅計劃、加大産業扶貧力度、加快扶貧開發步伐獻計獻策，為推進山川統籌、加快中部乾旱帶和南部山區脫貧致富步伐、促進區域協調發展作貢獻。我區人文、地緣、産業和政治優勢獨特，在承接東中部産業梯度轉移、擴大對穆斯林國家開放的條件得天獨厚。要重點圍繞構築內陸開放型經濟咨政建言，發揮政協聯絡廣泛的優勢，開展多形式、多途徑的對外交往和聯絡活動，積極為自治區招商引資、招才引智牽線搭橋，為構築我區內陸開放型經濟新格局貢獻智慧和力量。

　　（三）凝聚人心，增進團結，為營造和諧穩定的發展環境匯聚力量

　　堅持把協調關係、化解矛盾、理順情緒、增進團結作為履行職能的著力點，積極促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係的和諧，努力為我區改革開放和現代化建設營造良好環境。要認真開展好中國共産黨建黨90週年和辛亥革命100週年紀念活動，緬懷革命先烈，回顧中華民族100年來艱辛而光榮的歷史，頌揚中國共産黨的豐功偉績，唱響社會主義時代的主旋律。要堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，弘揚講團結、顧大局的優良傳統，進一步發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士在政協中的重要作用，積極支持他們參與國家、自治區重大方針政策的協商討論及其履行職責的調研視察、專題議政等活動，進一步鞏固和發展多黨合作的良好局面。要牢牢把握各民族“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”的主題，全面貫徹落實黨和國家的民族政策，深入開展民族團結教育活動，支持和保護回族優秀傳統文化的傳承、發展、創新，不斷鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。要充分發揮黨和政府聯絡宗教界人士及信教群眾的橋梁和紐帶作用，就生態移民安置區民族宗教狀況、宗教事務管理、宗教活動場所佈局等問題開展調查研究，認真反映宗教界人士的願望和呼聲，幫助和支持各宗教團體加強自身建設，發揮他們在促進社會和諧中的積極作用。要積極探索社會主義民主政治的實現形式，適應社會結構、社會關係的新變化，密切與新的經濟組織和新的社會階層人士的聯絡，關注他們的利益訴求，暢通利益表達渠道，不斷擴大各界群眾有序參與政治生活的渠道，使政協的協商民主最大限度地包容和反映社會各界的意見和要求。要繼續加強海內外聯誼工作，充分發揮港澳委員的作用，廣泛聯絡港澳臺同胞、海外僑胞和各方面的愛國力量，促進海峽兩岸的交流與發展，弘揚中華民族優秀文化，推進海內外中華兒女的大團結。

　　（四）以人為本，關注民生，為做好新形勢下的群眾工作傾心盡力

　　牢固樹立履職為民的理念，順應全區各族人民過上更好生活的新期待，堅持把服務民生貫穿到政協工作的各個環節，認真做好新形勢下的群眾工作。要把關注民生作為履職為民的出發點。緊緊抓住人民群眾普遍關心的熱點難點問題，圍繞擴大就業、社會保障、教育公平、醫療改革、收入分配、穩定物價、食品藥品安全、公共文化服務體系建設等黨委政府重視、政協有能力做好的民生課題深入調研，多思安民之策，多行利民之舉，多辦惠民之事，促進學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要積極參與涉及群眾利益的有關地方法規、政府規章和政策措施實施情況的協商監督，加強對土地徵用、拆遷安置、生態環境保護等問題的視察考察，把現場視察、聽取通報與協商問題、提出建議相結合，進一步提高視察活動的實效，努力維護群眾的合法權益。要把反映民意作為履職為民的著力點。認真貫徹全區第五次提案工作座談會精神，修訂《自治區政協提案工作條例》，探索公開向社會徵集提案線索，開展網上徵集提案活動。繼續堅持自治區主要領導&&督辦重點提案和選擇部分民主黨派、工商聯提案報送黨委批辦等制度，努力提高提案的辦理質量和落實率；建立委員聯絡界別群眾制度，鼓勵委員深入基層、深入群眾，積極反映不同界別、不同群體的意見建議，努力協助黨委、政府做好暖人心、穩人心、得人心的工作。要把改善民生作為履職為民的落腳點。組織委員開展不同層次、不同群體、形式多樣的科技、衛生、文化、法律下鄉服務及扶危濟困等公益活動，擴大參與面，增大受益面，讓不同階層、不同群體共享改革發展成果，促進黨群和諧、幹群和諧、社會和諧。

　　（五）求真務實，注重實效，為提升履職科學化水平不懈努力

　　堅持不懈地推動思想解放，以改革創新精神謀劃政協履行職能的新思路、新舉措，不斷提高政協工作科學化水平。要加強常委會建設，堅持把思想建設擺在重要位置，堅持常委會集體學習制度，及時組織常委會組成人員認真學習貫徹中共中央、自治區黨委的各項決策部署，認真抓好各項制度的落實，進一步增強常委會組成人員的政治意識、大局意識、創新意識和責任意識，充分發揮其在履行職能中的領導作用，不斷提高常委會的議事能力和組織協調能力。要加強專委會建設，召開專委會工作會議，總結交流經驗，研究加強專委會建設的新措施。進一步推進專委會之間的協調配合，專委會與各黨派、團體、界別的協作，專委會與政府對口部門的聯絡，形成優勢互補、信息聯通、成果共享的工作機制。要進一步抓好委員隊伍建設，加強委員聯絡工作，為委員知情明政、履行職責提供更好的服務。繼續深入開展委員履職“五個一”活動，切實發揮委員在本職工作中的&&作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用。

　　各位委員、同志們，時代賦予的責任和使命，激發我們的智慧和力量；人民寄予的期盼和厚望，激勵我們的信心和勇氣。我們正處在一個大有希望、大有作為的新時代，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在自治區黨委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結一切積極力量，調動一切積極因素，攜手同心，開拓奮進，為建設和諧富裕的新寧夏譜寫新的篇章!