重慶市人民代表大會常務委員會工作報告

　　新一年的工作意見

　　2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是加快轉變經濟發展方式、向全面建設小康社會目標邁進的關鍵一年。市人大常委會工作的總體要求是：在市委領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實“314”總體部署，堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞推動市委重大決策部署和“十二五”規劃綱要貫徹落實，依法開展立法、監督和代表工作，努力開創人大工作新局面，為推進我市民主法治建設、加快以民生為導向的科學發展、確保“十二五”時期經濟社會發展良好開局和社會和諧穩定做出新貢獻。

　　一、加強立法工作，為科學發展提供法治保障

　　圍繞國務院3號文件和“十二五”規劃確定的戰略任務，繼續加強經濟立法，為通過立法促進經濟發展方式轉變提供支撐和保障；堅持以人為本，重點加強以保障和改善民生為重點的社會領域立法，通過法規的制度性安排，保障人民群眾共享改革發展的成果；適應完善中國特色社會主義法律體系的新要求，做好國家法律配套性法規的制定工作、規範性文件的備案審查工作和法規的清理修改工作。

　　抓緊制定一批新法規。繼續審議重慶市義務教育條例、軌道交通條例、價格鑒證條例、城鎮房地産交易管理條例、職工權益保障條例和重慶市實施選舉法細則、實施農民專業合作社法辦法等法規草案，提請審議重慶市著名商標認定和保護條例、森林防火條例和突發事件應對條例等法規草案，提請批准彭水自治縣城鄉建設管理條例。

　　及時修改一批現行法規。鞏固法規清理成果，修改重慶市長江三峽庫區流域水污染防治條例、水上交通安全管理條例、土地房屋權屬登記條例、基層法律服務條例和重慶市實施代表法辦法、實施殘疾人保障法辦法、實施歸僑僑眷權益保護法辦法、實施水土保持法辦法等法規。同時，推進重慶市政府投資條例、學校安全條例等立法預備項目的調研、協調和論證工作。

　　繼續推進科學立法民主立法。加強立法流程管理，認真執行好法規立項論證制度，建立常委會組成人員更多參與立法調研和論證的制度；進一步理順統一審議與專門審議的關係，做好各個審次之間的銜接；健全區縣人大常委會、人大代表和公民有序參與地方立法的制度，完善立法諮詢、聽證和法規解釋的制度；繼續開展立法後評估工作，完成對重慶市道路運輸管理條例、土地房屋權屬登記條例的評估；加強對新制定法規的宣傳解讀，推動法律法規進機關、進企業、進鄉村、進社區，強化全社會的法治意識。

　　二、加強監督工作，保障和促進經濟發展社會和諧

　　圍繞“十二五”規劃確定的目標任務和市委的決策部署，按照“工作監督抓大事，法律監督抓重點”的思路，認真貫徹監督法及其實施辦法，努力在加大監督力度、提高監督水平、增強監督實效上下工夫。

　　以推進加快轉變經濟發展方式為重點，加強對經濟工作的監督。聽取和審議市政府關於我市2011年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關於2010年財政決算和2011年上半年財政預算執行情況的報告、關於2010年市級財政預算執行和其它財政收支情況的審計工作報告，督促國家宏觀調控政策和轉變經濟發展方式的重大措施得到貫徹落實；聽取和審議市政府關於以兩江新區為重點的內陸開放高地建設情況的報告，促進我市內陸開放型經濟建設；聽取和審議市政府關於民族工作情況的報告，促進民族地區經濟社會全面協調發展。

　　以為民惠民為重點，加強對解決民生問題的監督。上下聯動，開展對“宜居重慶”建設的工作評議；以“兩翼”農戶萬元增收情況為主題，開展專題詢問。組織開展食品安全法實施情況的執法檢查。聽取和審議市政府關於微型企業發展情況、三峽移民培訓就業工作情況、戶籍制度改革情況、公共文化服務體系建設情況等報告。組織代表就創建國家生態園林城市情況進行視察，繼續組織環保世紀行活動。

　　以促進社會公平正義為重點，加強法治建設。認真總結經驗，提出加強法治建設的長效機制和工作措施，作出關於進一步加強法制宣傳教育的決定；加強對“一府兩院”依法行政、公正司法工作的監督，聽取和審議市高法院關於全市法院行政審判工作情況的報告、市檢察院關於檢察機關查辦危害民生案件情況的報告，作出關於加強檢察機關對訴訟活動的法律監督工作的決定。

　　以增強監督實效為目的，進一步改進監督工作的方式方法。加強規範性文件備案審查工作。開展立法技術規範、金融開放環境、醫療保險工作、“兩翼”農戶萬元增收、建築節能條例實施情況、三峽(重慶)庫區後續工作實施規劃編制、農村留守兒童教育權利保障、公立衛生機構基本藥物零利潤銷售情況、渝東南地區脫貧致富、外事工作和信訪工作能力建設等專題調研，通過調研督促相關部門改進工作。繼續加強人大信訪工作，加大重要信訪件督辦工作力度，維護信訪群眾合法權益，推進信訪信息網絡建設。繼續加強對審議意見研究處理情況的跟蹤監督，提高監督工作實效。

　　三、加強代表工作，發揮代表主體作用

　　認真貫徹新修訂的代表法，重視發揮代表主體作用，完善代表工作機制，加大代表工作力度，提高代表履職能力，增強代表工作實效。

　　深化“代表行動”。在去年工作基礎上，進一步充實“代表行動”的內涵，以保障和改善民生為重點，繼續開展“五個重慶建設人大代表在行動”主題活動。通過對“代表行動”的項目責任管理，將調研獻策、檢查監督、視察促進等履職行為和參與貢獻的奉獻行為與以民生為導向的經濟社會發展之路更好地結合起來，發揮好代表在“五個重慶”建設中的積極性、主動性和創造性；進一步拓展“代表行動”的外延，通過代表的&&和示範，動員、引導和激發廣大人民群眾參與“五個重慶”建設的熱情；進一步完善“代表行動”的工作制度，建立健全“代表行動”的領導機制、規範運行機制、履職保障機制、宣傳動員機制、履職評價機制和激勵評優機制，制定代表捐助資金管理和捐助項目跟蹤落實辦法，召開“代表行動”經驗交流會。

　　指導區縣換屆選舉。今年下半年要進行的區縣和鄉鎮人大換屆選舉，將按照新修改的選舉法和代表法，第一次在城市和農村按照相同人口比例選舉人大代表，這是統籌城鄉、縮小差距的重大政治改革舉措。市和各區縣人大常委會的組成人員，都要進一步提高認識，振奮精神，加強調查研究，忠誠地履行好人民賦予我們的職責。市人大常委會要配合市委開好換屆選舉工作會議，開展縣鄉人大選舉專題調研，做好對選舉工作的指導和對有關人員的培訓工作。通過換屆選舉，優化代表結構，提高整體素質，為我市的大開放大發展打下堅實的組織基礎。

　　組織代表依法履職。加強代表議案建議辦理工作，堅持市級領導&&督辦重點議案建議制度，加大跨年度建議督辦工作力度，提高辦理質量和落實率。堅持並進一步擴大代表對常委會工作的參與，組織代表參加常委會活動、參加市委和“一府兩院”邀請的活動；進一步密切人大代表和人民群眾的聯絡，加強“人大代表之家”建設，探索人大代表更好聯絡和帶動人民群眾的制度。繼續開展人大代表“創先爭優”工作。圍繞我市改革發展大局和民生大事，組織全國人大代表、市人大代表開展視察和調研活動。

　　四、加強自身建設，提高依法履職水平

　　加強思想政治建設，組織常委會組成人員和市人大代表，深入學習貫徹十七屆五中全會和市委三屆七次、八次全委會精神，進一步增強大局意識、發展意識、群眾意識、責任意識和法治意識。大興學習和求真務實之風，認真學習貫徹“十二五”規劃綱要，辦好專題講座，深入開展調研。加強協調配合，進一步發揮專委會的作用，提高整體工作質量和水平。加強制度建設，完善調研工作機制，規範機關公文種類。加強新聞宣傳工作，策劃“換屆選舉區縣行”等宣傳活動，增強人大工作公開性。加強對外交往和交流，主動爭取全國人大常委會的指導，承辦好在我市召開的全國性或區域性人大工作會議，加強對區縣人大的工作指導和聯絡。

　　鞏固創建“市級文明單位標兵”成果，繼續加強“五型機關”建設，深入開展“創先爭優”活動，迎接“黨建工作先進單位”復核。機關幹部要進一步增強服務意識，提高能力和水平，為人大代表和常委會、專委會組成人員依法履職當好集體參謀助手，搞好服務保障。

　　各位代表！“十二五”規劃的航程即將開啟，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共重慶市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，為堅持和完善人民代表大會制度，創造一個蓬勃向上、和諧幸福的新重慶做出新的更大的貢獻。