上海市人民代表大會常務委員會工作報告

　　三、積極回應社會關注，促進民生持續改善。常委會把推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為依法履職的出發點和落腳點，努力提高工作實效。

　　(一)加強社會領域立法。常委會針對廣大群眾普遍關注的問題，通過立法平衡、協調不同群體的利益訴求。全年15件計劃立法項目中，涉及社會領域的有11件，佔項目總數的73%。

　　住宅物業管理直接影響到群眾的生活質量，為廣大人民群眾所關心。常委會在修訂“住宅物業管理規定”過程中，針對各方訴求強烈、利益協調難度大、相關制度設計不盡合理等問題，先後赴7個區開展專題調研，召開由業委會主任、街道居委會、物業管理公司、法律專家、新聞記者等參加的10多個座談會，將法規草案和草案修改稿向社會公開徵求意見，收集各方意見建議1384條，就欠交物業服務費和強制維修等重點法規條款(規定)召開聽證會。在充分論證的基礎上，尋找各方利益平衡點，對居住小區的物業管理監管體制、業主委員會的組建和運作制度、物業服務收費、物業維修基金使用等作出明確規定，維護了業主和物業服務企業的權益。

　　正在審議的“養犬管理條例”，是根據近年來代表提出議案和書面意見數量較多，養犬人和不養犬人之間的矛盾突出，都希望通過立法保障各自權益的現狀，而加緊啟動列入常委會年度立法計劃的項目。針對無證犬數量劇增、犬類擾民傷人、相關管理滯後等問題，常委會深入開展調研，多方論證和聽證，已就有關行政管理職責劃分、犬類登記管理、狂犬病強制免疫、養犬人文明養犬行為規範等提出了審議意見和法律責任，為提高法規草案的針對性和實效性奠定了基礎。

　　常委會還通過制定“社會治安綜合治理條例”，為依法加強本市社會治安綜合治理、促進社會和諧穩定提供了制度保障。

　　(二)加大對社會熱點問題的監督力度。常委會認真應對群眾關注的突發事件，積極發揮監督職能，努力推動解決人民群眾的“急難愁盼”問題。

　　“1115”特別重大火災事故給人民群眾的生命和財産造成了嚴重傷害和巨大損失。事故發生後，常委會召開專題會議，聽取市政府相關部門關於當前建築市場和消防安全管理、舊住房綜合改造及城市安全運行方面存在的問題，以及改進監管情況的報告，常委會組成人員和市人大代表就解決建築市場違法轉包和不合理分包問題、開展高層建築消防專項整治、提高市民防災技能和自救能力等提出意見建議。常委會主任會議專題聽取有關情況彙報，推動市政府及有關部門深入查找主觀原因，認真吸取事故教訓，切實做到舉一反三，防微杜漸，確保形成維護城市安全的長效機制。常委會還抓緊梳理建設工程領域的法規，研究完善法規和加大執行力度的措施，努力為促進城市公共安全提供保障。

　　物價問題事關千家萬戶。常委會高度關注公用事業收費和主副食品價格問題，專題聽取居民燃氣價格調整、公共租賃房和經濟適用房定價等方案彙報，連續3次聽取本市主副食品價格走勢和商品保障情況彙報，要求政府相關部門充分考慮種菜農民積極性和人民群眾的承受能力，加強市場價格監管，努力保持物價基本穩定。

　　針對群眾反映突出的“地溝油”、“熊貓奶粉”和白龍港污水處理廠環境污染等問題，常委會及時開展專項監督及實地調研，提出積極的意見建議，促進政府各相關部門加大工作力度，形成工作合力，推動相關問題得到充分重視和妥善處理。

　　(三)切實維護人民群眾的合法權益。常委會積極發揮立法、監督職能作用。一是制定“職工代表大會條例”，將本市近年來的有益探索及經驗上升為地方性法規，明確規定非公有制企業應建立職工代表大會、健全職工代表大會基本職權、提高一線職工的代表比例等，依法保障職工通過職工代表大會行使民主管理、民主決策和民主監督的權利。二是制定“終身教育促進條例”，依法滿足市民終身學習需求，建設學習型社會，促進人的全面發展。三是修訂“實施歸僑僑眷權益保護法辦法”，對老歸僑生活保障、新歸僑創業發展、華僑子女就學等問題作出規定。四是開展“人口與計劃生育條例”實施情況的執法檢查，推動政府完善人口綜合管理體制、加強人口計生公共服務體系建設。常委會還通過審議有關專項工作報告，監督促進困難群體就業，要求市政府進一步拓寬困難人員就業渠道，強化社區就業援助，完善公益性崗位托底機制。對聘用制戶外工作者享受高溫補貼不到位問題等開展專題調研，推動社會落實相關保障措施。

　　(四)積極促進依法行政和公正司法。常委會繼作出“關於加強人民檢察院法律監督工作的決議”後，又對其執行情況開展跟蹤檢查，推動檢察機關加大法律監督力度，加強監督能力建設，不斷完善監督機制；促進法院和司法行政機關自覺接受法律監督，更好地維護司法公正。對市政府辦理司法建議和檢察建議情況開展專項監督，要求行政機關完善辦理“兩個建議”的工作規範和相關機制，不斷推進依法行政。

　　常委會還依法推進本市建立部門預算績效考核制度，完善財稅管理體制改革和國有資本經營預算制度。認真落實有關代表書面意見提出的要求，提交本次代表大會審查的市級部門預算達到了129個。針對審計中查出問題較多的6個部門的預算執行，以及住房公積金、農村水利等專項資金的使用及管理問題的整改工作進行跟蹤檢查，監督有關部門嚴肅查處。