關注“新拆遷條例”:國有土地房屋徵收須補償先行

　　國有土地房屋徵收必須“補償先行”

　　新華社北京１月２２日電（記者鄒偉、崔清新）國務院２１日公佈的《國有土地上房屋徵收與補償條例》明確規定，在作出房屋徵收決定前，徵收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

　　新條例規定，市、縣級人民政府作出房屋徵收決定後應當及時公告。公告應當載明徵收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。市、縣級人民政府及房屋徵收部門應當做好房屋徵收與補償的宣傳、解釋工作。房屋被依法徵收的，國有土地使用權同時收回。

　　新條例明確，市、縣級人民政府作出房屋徵收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；房屋徵收決定涉及被徵收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。

　　新條例還規定，被徵收人對市、縣級人民政府作出的房屋徵收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　徵收範圍確定後“違建”不補償

　　新華社北京１月２２日電（記者鄒偉、陳菲）針對一些地方存在的房屋徵收前“突擊”改擴建，以期獲得更多補償的現象，國務院２１日公佈的《國有土地上房屋徵收與補償條例》給出了明確規定，以杜絕此類投機取巧、侵佔公共利益的非法行為。

　　新條例明確，房屋徵收範圍確定後，不得在房屋徵收範圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。房屋徵收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過１年。

　　有關專家認為，在公告徵收範圍之後新建、擴建、改建房屋，如果給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被徵收者不公平。但有些由於歷史原因形成房屋手續不全的，應當先由有關部門進行認定、處理。

　　對此，新條例專門作出規定：市、縣級人民政府作出房屋徵收決定前，應當組織有關部門依法對徵收範圍內未經登記的建築進行調查、認定和處理。對認定為合法建築和未超過批准期限的臨時建築的，應當給予補償；對認定為違法建築和超過批准期限的臨時建築的，不予補償。

　　新條例還規定，市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。

　　“新拆遷條例”：尊重被徵收人選擇權　可選兩種補償方式

　　新華社北京１月２２日電（記者隋笑飛、陳菲）國務院２１日公佈的《國有土地上房屋徵收與補償條例》明確規定，被徵收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋産權調換。

　　中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學副校長王利明指出，從實踐來看，因徵收與拆遷所引發的各種矛盾，很多體現在徵收補償的標準和補償的公平性方面。條例針對實踐中存在的主要矛盾，集中就補償制度作了重大完善。

　　條例規定，作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府對被徵收人給予的補償包括：被徵收房屋價值的補償；因徵收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因徵收房屋造成的停産停業損失的補償。

　　條例規定，對被徵收房屋價值的補償，不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地産的市場價格。被徵收房屋的價值，由具有相應資質的房地産價格評估機構按照房屋徵收評估辦法評估確定。房地産價格評估機構由被徵收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

　　此外，條例明確規定，被徵收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋産權調換。被徵收人選擇房屋産權調換的，市、縣級人民政府應當提供用於産權調換的房屋，並與被徵收人計算、結清被徵收房屋價值與用於産權調換房屋價值的差價。因舊城區改建徵收個人住宅，被徵收人選擇在改建地段進行房屋産權調換的，作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。因徵收房屋造成搬遷的，房屋徵收部門應當向被徵收人支付搬遷費；選擇房屋産權調換的，産權調換房屋交付前，房屋徵收部門應當向被徵收人支付臨時安置費或者提供週轉用房。

　　改“拆遷”為“徵收”　新條例突出保障被徵收者權益

　　新華社北京１月２２日電（記者鄒偉、陳菲）國務院２１日公佈的《國有土地上房屋徵收與補償條例》中，一個顯著的變化，就是刪去了舊有條例中令人敏感的“拆遷”，代之以“徵收”。

　　“拆遷”二字，此前已在《城市房屋拆遷管理條例》中存在了２０年之久。１９９１年，國務院發佈上述條例，２００１年對其做出修改。２００７年１２月，國務院常務會議審議的《國有土地上房屋徵收與拆遷補償條例（草案）》中，“拆遷”依然在列。而在２０１０年１月、１２月的兩次向社會公開徵求意見稿中，其表述已經變為“國有土地上房屋徵收與補償”；直到21日公佈的新條例，“拆遷”二字徹底摒棄。

　　有“徵收”，就應該有相應的“補償”。多位專家認為，透過這一字面改動，可以看到新條例更加突出房屋徵收和補償的規範、公平、合理；而且，在新條例的修改過程中，規範公權和保障私權的法治理念在不斷強化，更注重工業化、城鎮化建設與保護被徵收人合法權益之間的統籌兼顧，使公共利益和私人利益得到更好的協調與平衡。

　　《國有土地上房屋徵收與補償條例》自公佈之日起施行。２００１年６月１３日國務院公佈的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。