人大代表建議副部級以下幹部改開私車緩解擁堵

專題:我國吹響治“堵”號角 各地出重拳

    中國網絡電視臺消息：據中國青年報報道，北京治堵方案出臺引發熱議，其中提到限制公車數量尤其引人關注。幾年來一直大力呼籲公車改革的全國人大代表葉青對此表示贊成。他認為，通過控制公車總量來治理交通擁堵，這個方向是正確的，長期推行可以逐步達到效果。不過他表示“治堵”最有效的辦法還是要儘快推進公車改革。

    “最堵車的上下班高峰期，公車幾乎都在路上”，葉青説，大城市堵車最重要的原因就是公車比例較大，而這些跑在路上的公車與私車不同，司機接送總要“一個來回”，是雙程而不是單程，公車一半以上時間是在空駛，這就大大增加了道路車流量。數據顯示，北京目前的公車保有量約70萬輛，在400萬輛乘用車總量中，比例佔到17.5%，這要比其它城市高出很多。“北京情況特殊，中央部委及各類機關單位多，公車數量較大。”他説，如果北京公車與私車比例能降到1：9,估計治堵的效果就更明顯了。

    公車的巨大浪費不只是加劇擁堵。葉青認為，公車的問題主要體現在三個方面：購買環節存在超編制、超標準配備使用問題；使用環節“公車私用”現象嚴重。一項調查顯示，公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事佔三分之一，領導幹部及親屬私用佔三分之一，司機私用佔三分之一。三是維修保養環節浪費驚人，有調研結果顯示，某些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，甚至有的公車一年竟更換了40多個輪胎。

    有學者統計的數據是，全國公車數量約為300萬至350萬輛，每年公務用車消費支出約為3000億元~4000億元。作為湖北省統計局副局長，葉青認為從統計角度看，兩者差距大的原因可能是統計口徑不同。官方數字沒有把事業單位和國有企業的車輛列入公務用車範疇，而研究者從老百姓角度考慮，認為事業單位和國有企業要麼獲得了財政補貼，要麼享受到國家稅收優惠，它們的車輛應當列為公車。

    針對觸目驚心的公車浪費，葉青連續7年提出有關公車改革的議案。他表示，自己本人就是公務員，也是學者和研究人員，有實踐經驗和切身體會，更有建言獻策的義務，這本身也是對提高我國政府財政分配的合理性做一點貢獻。

    他身體力行地推進“葉氏車改”方案。2003年，葉青從中南財經政法大學到湖北省統計局任副局長，在辦公室坐了半個小時，就有專職司機來報到。他轉而對局長説：“給我一個機會，讓我自主車改，我就是研究車改的。”他婉拒了單位專車，開始自己開車上下班。

    葉青的車改方案是，對符合配備公車條件的幹部，可自購私車，不動用公車，並每月享受一定數額的上下班交通補助。如果駕駛私車出差，可對過路費、過橋費、加油費和停車費等進行實報實銷。對不符合配備公車條件的幹部，根據級別發放一定的交通補貼。同時，葉青認為車改方案應該“雙軌過渡”，在車改推進過程中，不願採用新辦法的人，可繼續沿用現行辦法，過渡期內允許新老方案並存。

    他本人住在武漢市郊區，上下班和外出開會的話，每天開車50公里，以前補貼每月500元，2007年以來油價躥升，單位把補貼漲到1000元。“一年共1.2萬元，再加上出差的費用，比配公車至少能省六七萬元。”

    據了解，我國1988年10月由國務院機關事務管理局發佈《中央國家機關汽車配備標準的規定》，對公務員配車標準規定為：正部級幹部配專車，副部級幹部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又聯合頒發《關於黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，明確界定：“部長級和省長級幹部按一人一輛配備專車，現職副部長級和副省級幹部，保證工作用車和相對固定用車。”但是到今天，這些規定早已名存實亡。

    葉青認為，我國最早出臺副部級以上才配專車的規定時，一定程度上也受到改革開始前經濟發展水平的制約。改革開放後，政府財政收入增多，具備了負擔公車的經濟條件。但另一方面，行政成本也提高很快。而公車改革就是要在現有的經濟條件下，考慮如何降低行政成本的問題。

    雖然有人批評他的方案是“改良”、“太溫和”，但葉青認為各地車改失敗多、成功少的原因，就在於過分追求“一刀切”，要不就是都改，要不就是都不改，但實際上不如逐漸改。“5到10年後，年紀大的幹部陸續退休了，車改就徹底了”。

    葉青曾表示，公車改革這些年只聽雷聲不見雨點，有兩個心理因素起了作用。其一，稱之為“待遇論”，即個人升遷後，認為理所應當享受公車這個待遇。其二，是“安全論”，認為官員政務繁忙勞累，開車走夜路、走長途不安全。但以他的個人經驗來看，開車是簡單勞動，三五年後就能成為熟練工，達到“人車合一”的程度。

    不過，這位踐行公車改革的副廳級官員也有“煩惱”：一是外出開會、考察，停車不太方便。有司機開車，人家只要在會議場所下車即可，停車是司機的事，而他卻要找地方停車。二是誤解不斷。比如到一個縣去調研，葉青把車往縣政府大樓門口一停，長得威猛的處長一下車，就被縣長熱情地迎進會議室，他則忙著找地方停車。等他走進辦公樓，門衛客氣地説：“司機同志，請到接待室喝茶、吃西瓜”。葉青進去喝茶，縣長才發現司機就是副局長。這種事情發生多次，他表示：“我希望這種誤解隨著車改而消失。”

    葉青對記者表示，在北京如果副部級以下幹部都能“公車改私車”，不但將大大減少公車浪費現象，而且對治理交通擁堵會有特效。“現在的司局級幹部都很年輕了，自己開車已經不成問題，一些年齡偏大的老同志可以先不改，或慢慢改”。

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     北京出殺手锏“治堵”“建管限”三方面治堵 

    北京交通治堵方案獲國務院原則同意，並於13日開始公開徵求社會意見。此方案將通過“建、管、限”三方面遏制“堵”勢。“建”包括東二環、西二環將分別建南北向大容量隧道；區一級政府將建400公里的微循環系統，打通斷頭路等。“管”包括三環路以內停車費將上調等。公眾最關注的“限”包括重點擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛、調控個人小客車增速、擇機收取擁堵費等。

   治堵措施部分內容 

    緩堵措施包括六方面

    緩解交通擁堵綜合措施主要包括六個方面：完善規劃、疏解中心城功能和人口；加快道路交通基礎設施建設；加大優先發展公共交通力度；改善自行車步行交通系統和駐車換乘條件；進一步加強機動車管理；提高交通管理和運輸服務水平等。

     分年度制定疏堵方案

    本市今後將分年度制定全市緩解交通擁堵工作方案，將緩解交通擁堵工作納入市、區縣兩級政府重點工作任務督察和績效考核內容，對在緩解交通擁堵工作中做出顯著成績的區縣、單位和個人給予表彰、獎勵。

     將調控個人汽車增速

    在加強機動車管理方面，“十二五”期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標，合理調控個人年度小客車增長速度，抑制小客車過快增長。

     北京三環內路邊停車首小時10元 此後每小時加5元

    12日，市發改委網站發佈了《北京市非居住區停車收費調整方案（徵求意見稿）》，繼4月1日起提高13個重點區域停車收費後，年內第二次準備對停車收費進行調整。據介紹，此次調整停車收費水平按照“中心高於外圍、路內高於路外、地上高於地下”，並適當低於上海、廣州、深圳等城市的原則確定。

    根據方案，非居住區停車場劃分為3類區域。三環路（含）以內區域及CBD商業區、燕莎地區、中關村核心區、翠微商業區4個重點區域為一類地區；五環路（含）以內除一類地區以外的其他區域為二類地區；五環路外區域為三類地區。

    3類區域將實行差別化收費。對於小型車，佔道停車場、路外露天停車場、公建配建停車樓和地下停車場的收費標準，一類地區分別為每小時10元、8元和6元，二類地區分別為7元、5元和5元，三類地區分別為3元、2元和2元。

    此外，對佔道停車實行累進加價制度。佔道停放1小時後，每小時按加價50%收費，即第2個小時起為15元；不足半小時按半小時計算。方案適用範圍為非居住區停車場白天停車收費，居住區和夜間停車收費標準不變，地鐵沿線駐車換乘停車保持每次2元不變。

     北京暫不會採取拍賣機動車牌照方式

    方案指出，“十二五”期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。在此基礎上，在一段時期內，按照“公正、公開、公平”和無償的原則，合理調控單位和個人年度小客車增長速度，抑制小客車過快增長。

    據相關知情人士表示，此舉即表明北京在一段內不會採取像上海一樣的拍賣車牌來限制市民購車。

    公務車“零增長”的同時，北京將倡導召開電視電話會議和彈性工作制。具體是，市、區屬各級黨政機關要充分利用電視電話會議等現代化手段，提高效率，減少交通出行。鼓勵有條件的企事業單位實行彈性工作制，錯峰出行。

    據悉，今年4月11日起，北京市實施新一輪工作日高峰時段黨政機關、企事業單位錯峰上下班等，至2012年4月10日結束。

     擁堵路段可能單雙號限行 或適時徵收擁堵費

    造成目前北京交通擁堵的原因是多方面的，如中心城人口過於集中、機動車過多外，軌道交通滿載率高、地面公交存在出行速度慢、換乘不便等。為緩解擁堵，北京市將繼續實施機動車工作日高峰時段區域限行措施和黃標車限行規定，加強外埠進京車輛管理，有效減少中心城高峰時段交通流量。必要時，實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。

    另外，北京市還將研究重點擁堵路段或區域交通擁堵收費，擇機實施。

    北京在“限”的同時，還將加強“建”。今後，北京市將規劃建設核心區南北地下隧道，2011年開工建設西二環、東二環、西山隧道等地下隧道工程。2012年底前，建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路，基本實現中心城城市快速路網規劃。

    北京市將加快建設中心城道路微循環系統，建設400公里微循環道路，打通一批中心城的斷頭路，實現一批次幹路、支路，暢通道路微循環系統。

    同行，北京還將進一步優化調整地面公交線網，即在進出市區高峰客流集中的道路和長安街、三環路等主要道路上，合理調配低峰運力，減少低峰運營車次，提高道路、車輛的使用效率。

    為鼓勵綠色出行，北京還將建成1000個站點、5萬輛以上規模的公共自行車服務系統；積極發展中小學校車服務系統和鼓勵單位開行班車。

    據悉，北京已在奧運會期間實施單雙號限行措施，並取得良好效果。在奧運會後，北京開始實施車輛根據尾號每週限行一天的措施。2009年4月後，又兩度延續，到2012年4月10日結束。

    (編輯：孫潔)