北京十二五期間擬緩解擁堵 將鼓勵“就近就業”

專題:回眸“十一五” 展望“十二五”

　　全面推進公交城市建設，加快緩解交通擁堵。十二五期間，北京將制訂防止機動車過快增長的措施，並研究利用經濟手段，控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題。此外，為減少市民出行需求，還將鼓勵就近就業。

　　從源頭減少市民出行需求

　　昨日，《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱“建議”)對外全文發佈。建議中提到，通過五年努力，北京的基礎設施承載能力和城市運行保障能力顯著提高，交通擁堵現象得到有效治理。

　　十二五期間，城市交通問題被列為北京著力解決的問題之一，首次將鼓勵就近就業作為交通需求管理措施提出。“建議”鼓勵就近就業，從源頭上減少市民出行需求。倡導文明交通理念，強化現代交通意識，鼓勵騎自行車出行，提高綠色出行比例。

　　制訂措施防機動車過快增長

　　“建議”提出，將制訂防止機動車過快增長的措施，研究利用經濟手段，控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題。強化交通管理，加強機動車管理和引導使用，加強交通執法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，不斷完善交通應急預案，建設和完善城市智慧交通系統。

　　建立健全污染者付費制度

　　此外，實施中心城路網加密，大力推進微循環道路建設，建設市域現代綜合交通體系，提高路網承載能力和運行效率。繼續堅持公交優先的方針，建設公交城市。優先推進中心城軌道交通建設，建設交通快速通勤網絡，優化公共交通佈局，優化立體化公交換乘條件，構建以軌道交通為骨幹、地面公交為主體、多種交通方式協調運轉的綠色出行體系。

　　十二五期間，北京還將執行最嚴格的能耗和環保標準，重點抓交通等領域節能減排。建立健全污染者付費制度，鼓勵並支持新能源汽車的生産與使用。

　　- 專家建議

　　大型社區選址應與産業配套

　　美國3E交通系統專家徐康明表示，鼓勵就近就業，也是緩解市民潮汐流動，減少交通擁堵的有效方法，但這項措施必須與城市發展佈局及産業結構協調。在建保障性大型社區時，著眼于全市産業發展、結構調整的整體佈局，而不是選定一個地方就開始興建，也不管今後居民搬入後，他們的工作地點在哪，從而造成大規模的交通流動，帶來能源的浪費和城市的擁堵。

　　對於目前本市興建大型居住社區的模式，徐康明認為還不夠系統科學。他説，由於産業和居住缺乏協調規劃，北京的一些新城和天通苑、望京等大型居住區，就業與居住分離，人們潮汐式流動，造成大規模的交通擁堵。

　　“天通苑就是個例子。”徐康明説，許多動遷、安置居民本身也是低收入群體，從原本的市中心搬到郊區，交通費用提升了，就業機會卻沒有提升。如果周邊有大型産業積聚，為他們提供一定的就業機會，也是一種保障，既減少了人口流動帶來的交通擁堵，又避免能源浪費。

　　還有亦莊，雖然有産業聚集，但産業與居住人口之間也存在著互相不匹配。很多在亦莊居住的人，工作在市中心。反之，在市中心居住的人又在亦莊工作。産業與居住的不合理，形成交通對流，同樣造成交通擁堵。

　　對此，徐康明建議，政府在安置房上也應當有所突破，“是否可以形成這樣的政策，今後在房地産商開發新房産的時候，規定必須興建一定比例的安置房、保障房？”

　　關鍵詞1 教育

　　區縣基本教育資源均等

　　原文摘錄

　　加強學前教育統籌規劃和投入，基本滿足適齡兒童的入園需求。統籌優化中小學教育資源配置，加快推進新城、郊區學校建設，基本實現區縣之間基本教育資源的均等化，進一步提高城鄉免費義務教育質量和水平。

　　【解讀】有關專家表示，辦園質量好，提供公益性、普惠性服務的幼兒園，將是國家未來重點扶持的對象。

　　有關專家稱，政府的扶持，是側重於保障學前教育的基本需求，因此未來還將出臺一系列細則，用於界定哪些幼兒園符合扶持的條件，可能涉及幼兒園的收費標準、幼兒園是否接納困難家庭幼兒以及接納比例等。

　　據了解，目前北京市一些區縣也正在對一些街道辦園進行調研，調研內容包括街道辦園的生源情況、收費標準、經費投入等。

　　同時，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，建立城鄉一體化義務教育發展機制。推進學區化管理、學校聯盟、名校辦分校、學校託管、優質管理輸出、教師特派等辦學形式和管理機制的試點，擴大優質教育資源覆蓋面，促進區域教育協調發展。

　　關鍵詞2 醫療

　　嘗試康復師進患者家庭

　　原文摘錄

　　深化醫藥衛生體制改革，建立政府主導的多元衛生投入機制、科學合理的醫藥價格形成機制和高效規範的醫藥衛生機構運行機制。提高基層醫療衛生服務能力，完善城鄉社區衛生服務網絡，逐步形成社區首診、分級就診、雙向轉診、康復在社區的醫療服務格局。

　　【解讀】目前，北京市已經啟動了康復醫院的試點工作，建立大醫院與康復醫院之間的轉診關係，建立大型綜合性醫院、康復專科醫院、社區醫療機構聯動的三級康復體系。比如，北京朝陽醫院與英智康復醫院，北京積水潭醫院、北醫人民醫院與西城區的醫院就建立了固定轉診關係。當住院患者危急重症緩解後，即可擇期轉入康復醫院進行康復治療。

　　今後，還要嘗試讓康復師進入社區、進入患者家庭，開展社區康復或居家康復。這樣既保證了患者能夠得到及時有效的康復治療，又能夠提高大醫院床位的週轉率，緩解“住院難”的狀況，還能夠降低醫療費用。

　　關鍵詞3 文化

　　西單劇場在西便門復建

　　原文摘錄

　　加大重大文化設施建設力度，完成國家國學中心、國家美術館、中國工藝美術館、中國非物質文化遺産展示館、中國出版博物館等國家級文化設施建設，積極爭取新的國家大型文化設施落戶北京。建成奧運博物館、北京人藝國際戲劇中心等標誌性文化設施，恢復中和戲院、廣和劇場、吉祥戲院和西單劇場等老字號演出場所的功能，增強公共文化服務能力。

　　【解讀】北京市文化局有關負責人介紹，消失了15年的西單劇場，將選址西便門復建，復建費用約五六千萬元。建成後，將主打古典戲曲和群眾文化演出等中小型劇目。同時，西單劇場復建是北京市文化中心項目的一部分。該中心預計一至兩年完成，總投資兩億元，建築面積1.3萬平方米。

　　西單劇場是西城區一所有著近80年曆史的老劇場，1949年後，經公私合營改製成西單劇場，1994年因西單整體規劃調整而被拆除。

　　此外，中和戲院目前即將完成內外部修繕設計、演齣劇目選擇等前期工作。修繕完畢的中和戲院初步規劃了兩個小劇場，屆時將進行京劇、曲藝等傳統藝術形式演出。

　　關鍵詞4 住房

　　通過租賃解決住房問題

　　原文摘錄

　　加快保障性安居工程建設。全面實現住有所居目標，切實履行政府對中低收入群眾住房保障的職責，大力發展公共租賃住房。合理引導住房消費，優化住房供應結構，建設多元化的住房租賃體系，積極鼓勵住房租賃消費，引導群眾通過租賃形式解決住房問題。進一步探索和創新公共租賃房建設管理機制和融資模式，鼓勵農村集體經濟組織開展公共租賃房服務。

　　【解讀】市住保辦相關負責人説，北京保障房供應將從過去的以售為主、租售並舉，逐步轉向租賃為主、以租代售。“不過十二五期間公共租賃住房的建設比例還未明確，但肯定是不斷提高。”

　　他表示，目前北京最低收入群體的住房問題，已經通過廉租房租金補貼與實物配租的方式基本得到解決，接下來政府的任務就是幫助夾心層，即不符合申請保障房，又短期買不起商品房的大學畢業生等群體，引導他們採取租住公共租賃住房的方式解決住房的問題。

　　他透露，按照計劃，去年年底前通過保障房審核的申請家庭，今年將解決住房困難。剩餘的家庭則將根據保障房建設和配售的進度，逐漸解決。

　　關鍵詞5 文保

　　推動故宮周邊地區申遺

　　原文摘錄

　　提高歷史文化名城保護水平。強化首都功能核心區文物保護工作，加強文物保護單位的保護和佔用騰退工作，抓好歷史文化街區保護和利用工作，加強對非物質文化遺産的保護、挖掘、傳承和利用。積極推進世界名園建設，推動故宮周邊地區、城市中軸線、皇家園林、壇廟進入《世界遺産名錄》。

　　【解讀】今年10月，北京歷史文化名城保護委員會成立，市委書記劉淇任委員會名譽主任，市委副書記、市長郭金龍任主任。今年11月，北京市委市政府發佈《關於大力推動首都功能核心區文化發展的意見》，提出在舊城地區，一般不再安排重大建設項目，現有歷史文化保護區不再進行拆建。未來五年內，實現被佔用文保單位全部騰退。實施舊城整體保護，在舊城地區，一般不再安排重大建設項目，現有歷史文化保護區不再進行拆建，“十二五”期末，具備利用條件的文物保護單位基本完成修繕騰退工作。在緩解舊城人口壓力的基礎上，創新歷史文化名城保護利用的發展模式。(記者劉澤寧)