北京治堵政策出臺始末：經歷一波三折(圖)

　　廣受關注的北京治堵方案終於出臺，而此前傳言中爭議頗大的“限購令”並未出現，“擁堵費”也是擇機出臺，“重點路段高峰期實行單雙號限行”則出現在方案中，並提及“合理調控個人年度小客車增長速度”。這份獲國務院原則同意的交通治堵方案，出臺前後究竟經歷了怎樣的一波三折？

　　中秋堵車提速新政

　　擁堵，這是北京的頑疾，政府為此頻出政策，投入鉅資，但市民仍不時將“堵城”這個帽子扣在北京頭上。

　　今年中秋節前，9月17日晚的大堵車，讓已醞釀多時的新一輪北京治堵方案陡然提速。在嚴峻的擁堵形勢下，關於緩解交通擁堵的話題在多個場合被提起。

　　10月13日，北京市委常委會召開會議，研究進一步推進首都交通科學發展、緩解交通擁堵工作。會議提出，要將緩解交通擁堵措施與城市規劃、城市管理等緊密結合起來，要制定獎勵政策，鼓勵市民少開車，實現綠色出行。同時，及早制定交通應急預案，避免出現嚴重交通擁堵事件。

　　10月20日，第23屆京津滬渝穗五城市規劃工作交流會上，市規化委副主任劉玉民表示，本市規劃、交通等部門正在研究制定有關交通規劃的一攬子計劃，“其中控制機動車數量方面肯定會有措施”，具體確定後將由交通部門對外公佈。

　　11月，北京市多次召開專題會議研究交通擁堵問題，並提出本市將制定防止機動車過快增長的措施，研究利用經濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題等。

　　限購汽車甚囂塵上

　　此前，“不限制擁有，但引導合理使用”是北京市官方對機動車是否限制數量的主流表態。

　　2008年11月，曾有官員透露北京可能限制小汽車總量，一石激起千層浪，“北京每年限發10萬牌照”的傳言當時甚為流行。不過，北京市發改委迅速出面澄清，表示不會採取控制機動車總量、限制居民購買機動車、限發車牌等措施解決北京交通擁堵問題。隨後兩年，北京市交通委、發改委和環保局官員多次表態不會限制機動車數量。

　　然而，與之相應的是，北京機動車數量正以前所未有的速度增加，截至今年11月28日，北京機動車保有量達到469萬輛。8月，北京交通發展研究中心做出預測，到2015年北京的機動車將達到700萬輛左右，平均時速低於15公里，擁堵將超過極限。

　　治堵方案初版披露

　　11月23日，新華社旗下的《財經國家週刊》發表文章稱，北京醞釀治堵新政，更強硬方案即將出臺。文章披露，治堵新政中，除加強軌道交通、公交優先外，還將有飽受爭議的措施。具體內容包括在二環、三環、長安街等重點路段高峰期，實行單雙號限行，外地進京車輛在五環內實行單雙號限行；收取相當於每升汽柴油2元的機動車污染治理費及擁堵費；本市戶籍購車者，除提供原有駕照、身份證明等之外，還需提供停車泊位證。每個戶籍人口在提供了駕駛證明後，只能購買一輛車；非京籍購車者，除要提供暫住證、房産證等材料外，還需提供停車泊位證、在北京連續5年以上勞動用工合同、社會保險繳納憑證和納稅證明。

　　文章公佈後，反響非常強烈。網友表示，如果收取相當於每升汽柴油2元的機動車污染治理費及擁堵費，相當於汽油價格上漲到9元以上，養車成本陡然升高。此外，關於重點路段單雙號限行，也引發了機動車行駛範圍被大大限制的擔憂。而“限購”更是在汽車業引發軒然大波，車市銷量飛漲，很多消費者擔心明年買車會受限制，車市出現搶購風潮。以往年底汽車促銷活動今年並未如期而來，反而出現經銷商提價、消費者提不到現車的現象。

　　引發車市萎縮恐慌

　　一些有實力的經銷商集團已經開始準備明年收購4S店，某經銷商集團負責人表示，“限制總量肯定會讓一些實力薄弱的經銷商難以維持生計，我們正好擴大規模”。而對於整個行業而言，則是車市萎縮的恐慌。

　　據了解，北京目前平均每年增長機動車數量是60萬-80萬輛，如果真把總量控制在20萬輛以下，這意味著經銷商的銷量將會大量降低、利潤大幅縮水。中汽協上周剛發佈的數據顯示，11月北京市汽車銷量達到近9.6萬輛，創下今年以來單月銷量最高紀錄，本月可能會達到歷史高峰10萬輛。一旦“限購”，將對汽車業造成巨大損失，現任中國汽車流通協會有形汽車市場分會常務副理事長蘇暉，曾經在亞市擔任十餘年總經理，他説，如果按傳言中的每年限車20萬輛，北京會少賣60萬輛，汽車交易額就會減少五六百個億，直接影響了北京經濟的增長。另外，北京現有400多家4S店，弱勢品牌、經營不力者必會在此過程中遭遇淘汰，“他們如何退出市場，怎麼安置，這都是必須要考慮到的問題。”

　　日前，參與本市治堵方案制定的市委工作人員表示，《財經國家週刊》披露的措施，只是本市治堵方案的第一版本，是專家建議的初級版本，出於各方面的綜合考慮，很多措施最終並未確定執行。

　　治堵方案平穩出臺

　　市委書記劉淇在市委十屆八次全會上的講話日前全文公佈。劉淇在講話中指出，目前，國務院已原則同意了本市關於治理交通擁堵的方案。要儘快按照國務院的要求修改完善後抓緊徵求意見，平穩出臺，認真落實，使治理措施儘快見效。

　　一位了解方案制定全程的專家介紹，本次治堵方案的亮點是合理調控個人年度小客車增長速度，抑制小客車過快增長，這也是真正獲得國務院批准的條款，其他的治堵措施尚未上升到如此高度。該專家表示，“政府出臺這項政策是非常慎重的，經過各方面的調研和考慮”，可以説，這個治堵方案的最重要環節是調控小客車增加，此外還有一些配套措施。方案中的具體措施，在公佈前都是處於高度保密狀態，媒體也是在接近截稿時，才剛剛拿到方案的正式文本。

　　記者從多方了解到，治堵方案中的每項大措施，都是經過多次專家論證後才出現在最終文本上。上周，市有關部門組織了多次專家論證會，一位參與城區停車費漲價論證會的專家表示，關於治堵措施的會議，他參加了多次，每次會上的討論都非常激烈，“每項措施的背後，都是不同觀點的尖銳交鋒”。

　　根據目前公佈的治堵方案，此前披露的最為嚴厲的“擁堵費”、“限購令”等措施並未出現。有人認為，目前的溫和方案在於測試民意，實現方案的平穩出臺。

　　本報記者鄧杭