劉淇：要切實把人口控制住 抓緊治理交通擁堵

劉淇在全會上論述提高領導科學發展能力要處理好的四大關係。

　　■ 今後五年目標

　　1 經濟平穩較快發展，率先形成創新驅動的發展格局，“北京服務”、“北京創造”影響力明顯增強。

　　2 居民收入較快增加，城鄉居民收入基本實現與經濟發展同步增長，人民生活質量不斷提高。

　　3 城鄉環境更加宜居，率先形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，生態環境建設取得新進展。

　　4 社會發展和諧穩定，基本公共服務均等化程度明顯提高，社會管理和服務體制更加完善。

　　5 文化大發展大繁榮，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強。

　　中共北京市委十屆八次全會審議通過了《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,11月29日至30日全會期間，市委書記劉淇受市委常委會委託作工作報告並講話，市長郭金龍就《建議（審議稿）》作説明。

　　《建議》提出了“十二五”時期首都經濟社會發展的主要目標，包括居民收入較快增加等六個方面。明確提出北京在十二五期間要率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。劉淇在講話中表示，要切實把人口控制住，另外，近期將抓緊出臺交通治堵方案。

　　昨日，北京日報刊登了全會決議和北京市委領導同志的講話。《建議》明確提出了“兩個率先”的具體目標，就是率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。《建議》明確提出，要打造“北京服務”、“北京創造”品牌。

　　郭金龍就《建議（審議稿）》作説明。關於“十二五”時期城市建設的主要任務，郭金龍説，《建議》提出：一是全面提高城鄉規劃建設管理服務水平。提高科學規划水平，加強對人口總量的調控，著力解決城市交通問題，提高城鄉建設管理服務水平。二是推進生態文明建設。節約集約使用資源能源，大力發展綠色經濟，提高生態環境建設水平。

　　劉淇在講話中表示，在推進城鄉一體化發展上要大有作為。加快推進城鄉接合部城市化工作，確保兩年基本完成50個重點村建設任務。加快新城建設，力求取得重大突破。新城要有業有城，更好地承擔起疏解中心城區功能、推動地區發展的任務。

　　在談到當前全市工作時，劉淇強調，要抓緊出臺、抓緊落實治理交通擁堵方案，使治理交通的措施儘快見效。要積極穩妥做好人口調控工作，狠抓先進經驗推廣和各項政策落實。在論述提高領導能力的四個關係時，劉淇表示要依靠創新驅動來克服水、土地等資源的約束；處理好産業發展、城鄉一體化與控制人口過快增長的關係，切實把人口控制住。

　　【解讀1 人口】

　　內容：要處理好城鄉一體化與控制人口過快增長的關係，切實把人口控制住；要積極穩妥做好人口調控工作，狠抓先進經驗推廣和各項政策落實。

　　要控制人口過快增長

　　解讀：市政協委員、北京大學社會學系教授陸傑華建議，在産業佈局和發展時就應注重對人口的引導問題。他以改造中的海淀區唐家嶺村為例，村裏已形成為當地服務的産業。這個産業並不高端，例如一些小商小販和垃圾回收等，但政府也應該著手進行規劃，否則這些低端産業形成了産業鏈條，吸引了很多外來人口，村租房大量出現，不利於控制人口總量，同時也增加了改造成本。

　　【解讀2 新城】

　　內容：要加快新城建設，力求取得重大突破。新城要有業有城，更好地承擔起疏解中心城區功能、推動地區發展的任務。同時，加快小城鎮建設和新農村建設步伐。

　　新城要“有業有城”

　　解讀：市政協委員、北京大學社會學系教授陸傑華此前表示，目前，順義走的是典型的“有業有城”的發展模式，在引資時要求企業優先使用當地勞動力，“以崗定人、以房管人”。但通州如果發展“以崗定人”就不成功，因為沒有“業”，只有城，最終形成了人口活動的一個“鐘擺模式”。陸傑華因此認為，順義模式在已建設成熟的區縣很難推廣，但比較適合大興、房山這些發展剛起步的區縣。

　　【解讀3 教育】

　　內容：著力促進教育公平

　　滿足隨遷人員子女念高中

　　解讀：北京市教委表示，將力爭用三到五年時間，在關係首都教育發展的重點領域和關鍵環節取得突破。

　　全市將在三年內新建118所公立幼兒園，這些幼兒園的收費水平合理，可以滿足一般的工薪收入階層的孩子入園、入托的需要。到今年年底，全市投入3000萬元，擴建了300個學前教育班；投入6000萬元，改擴建了30所幼兒園，這兩項措施增加了學位近兩萬個。

　　北京市計劃進行區域義務教育均衡發展改革試驗。推進城區義務教育學校均衡發展，擴大優質教育資源的輻射和共享。

　　另外，還將實施來京務工人員子女接受義務教育三年規劃方案。制定和完善來京務工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

　　【解讀4 醫保】

　　內容：深化社區衛生體制改革，建立起城鄉統一的居民醫療保障制度；完善全民健身服務體系。

　　城鄉醫保制度將整合

　　解讀：目前，北京市醫療保障制度包括城鎮職工基本醫保、“一老一小”和無業居民大病醫保、新型農村合作醫療保障，已經實現醫保制度全覆蓋。不過，各人群醫保的參保標準、繳費時間和享受待遇都不同。

　　市人力社保局相關負責人表示，今年內將公佈城鎮居民醫保制度整合方案，將“一老一小”、無業人員在內的三類群體，整合納入城鎮居民這一項制度範疇內。屆時，將實現統一財政補助標準、統一居民門診報銷制度、統一參保繳費時間、統一基金管理等。

　　此外，“新農合”也有望同城鎮居民醫保整合，整合為“居民基本醫保”。

　　【解讀5 養老】

　　內容：積極推進“大民政”建設，推動社會福利制度向適度普惠型轉變；全面推動“九養”政策的落實。

　　養老服務員持證上崗

　　解讀：北京市民政局相關負責人表示，北京2009年新建設了1.5萬張養老床位。今年前三季度，北京市已新增養老床位超過1萬張，到年底，全市養老床位總數將超過7萬張。

　　不過，相關負責人指出，現北京養老機構、床位仍然嚴重不足，且佈局不合理，“城區一床難求，郊區床位空置”的現象仍然存在。據悉，在“十二五”期間北京養老床位仍需增加將近一倍，達11萬張，每100位老人將擁有3.8張床位。

　　此外，北京還將健全養老服務培訓體系、擴大專業護理員培訓規模，建立專業護理員和居家養老服務員持證上崗制度，逐步實現養老服務從業人員的職業化、專業化。

　　【解讀6 城建】

　　內容：積極落實政府住房保障責任，加大關係民生的政策性住房建設力度和入市規模，實現了低保戶廉租房應保盡保的目標。

　　明年公租房佔保障房六成

　　解讀：市住建委相關負責人説，明年，住房保障工作將繼續作為市委市政府為群眾辦的實事之一。

　　目前，北京市十二五住房保障規劃正在制訂中。這位負責人透露，“十二五”期間，北京住房體系發展的初步思路已確定，將加大政策性住房的比例，降低商品住房的結構比重。預計屆時政策房將佔到新開工住宅的50%以上。

　　“明年，北京公租房建設比例將擴大到保障房建設規模的60%以上，這意味著北京保障房供應將從過去的以售為主、租售並舉，逐步轉向租賃為主、以租代售的特點。”這位負責人説。

　　一 如何處理好創新驅動的發展模式與現有的投資、消費、出口拉動模式之間的關係，真正把中關村的發展融入全市發展之中，實現依靠創新驅動來推進首都的科學發展，依靠創新驅動來克服水、土地等資源的約束。

　　二 如何在優化結構中如何處理好房地産投資結構的優化升級，處理好産業發展、城鄉一體化與控制人口過快增長的關係，協調工作，形成合力，切實把人口控制住。

　　三 如何在加強硬體建設的同時，建立起與國際大都市相適應的中國特色的民主政治環境和公共文明體系，不斷提高城市文明程度，提升城市軟實力。

　　四 如何發揮首都的功能和職責，在促進自身可持續發展的同時實現京津冀地區的協調發展，實現互利共贏。在新的形勢下，推動首都的科學發展，我們要加強學習，在學習中不斷提高推動科學發展的能力和水平。（記者 傅沙沙 溫薷 王佳琳 馬力）