銀行收費新規，何時可見下文？

教練員？裁判員？

　　高微圖（新華社發）

　　小額賬戶管理費、短信通知費等一系列銀行服務收費項目備受爭議，監管部門曾表態出臺管理辦法，加強管理，規範收費。然而幾個月過去，仍是只見雷聲不見下雨，各家商業銀行費用照收不誤。銀行收費新規為何難産？新規何時能面向公眾徵求意見？

　　一個已經登出一年多的銀行賬戶，有一項服務費卻仍在暗暗收取。據銀行方面的説法，這不是銀行的失誤，而是用戶在登出賬戶時“忘記”了登出捆綁在這個賬戶上的服務。

　　家住北京石景山區的常先生最近遇到了一件令他“無法理解”的事情。

　　銀行知道沒有提供服務，卻繼續收取服務費

　　去年７月，常先生在建行北京分行的一個營業網點登出了幾年前自己辦理的一張龍卡儲蓄卡。然而，常先生在今年１０月意外地發現，與已登出賬戶相關聯的賬戶短信通知費，在自己另一張龍卡儲蓄卡上繼續收取，並且連續收了一年多。

　　雖然錢不多，但常先生認為這筆費用收得很不合理。“明明知道自己沒有提供服務，卻不斷在收取服務費，這究竟是個什麼邏輯？”

　　常先生的遭遇再次暴露出銀行服務收費中存在的問題。

　　今年７月，由於廣東部分銀行單方面宣佈上調ＡＴＭ機跨行取款手續費，引發社會輿論對銀行服務收費的強烈關注。小額賬戶管理費、賬單打印費、密碼重置費、短信通知費等一系列備受爭議的服務收費項目也隨即陷入輿論的風口浪尖。銀監會、國家發展改革委隨後公開表示，已經起草了新的《商業銀行服務價格管理辦法》，將爭取儘快出臺。

　　事隔數月之後，商業銀行服務收費的現狀是否發生了變化？記者近日走訪了北京的部分銀行網點。

　　記者發現，在北京，工行、農行、中行、建行和交行等大型商業銀行，在服務收費上整體並沒有發生多少變化。而其他商業銀行對私業務的服務收費情況則各有不同，華夏銀行為客戶提供賬單不收費，小額賬戶也不收費，不過，密碼強制修改費用仍然在收取，其中華夏卡按１０元每筆收取，麗人卡和商旅卡按５元每筆收取；中信銀行借記卡不收賬戶管理費和服務費，但信用卡重置密碼函需要收取手續費２０元，快遞費２０元……

　　經過多次交涉後，近日建行的客服人員通知常先生，多收取他的服務費可以全額退還，不過客服人員依舊強調，這並不意味著銀行“錯收了服務費”。

　　監管部門表態加強管理，時隔數月新辦法仍未露面

　　國家發改委有關負責人７月２８日就商業銀行收費問題答記者問時表示：“發展改革委已經配合有關部門研究起草了新的《商業銀行服務價格管理辦法》，發改委正在積極協調有關部門，對草案進行完善，爭取儘快出臺……”

　　８月３日，銀監會也發文説，正“與國家發展改革委抓緊修訂《商業銀行服務價格管理暫行辦法》……將在徵求各方意見後儘快發佈”。

　　然而，時隔數月，該辦法不但沒有“儘快出臺”，甚至連公眾意見也沒有公開徵求。

　　據記者多方深入了解，除銀行系統外，目前該辦法徵求意見工作僅在少數業內專家中小範圍進行過。記者輾轉聯絡了相關部門、被徵求意見專家以及多家商業銀行，也未能看到這份“神秘”的徵求意見稿。來自銀行和專家的説法是“要保密”。

　　“既不出臺，也不徵求公眾意見，公眾甚至連該管理辦法徵求意見稿是個什麼樣子都不知道，感覺像平息公眾質疑的權宜之計。”採訪中，一位銀行客戶的説法頗具代表性。

　　誰能代表公眾利益發言？

　　顯然，這項管理辦法的制定與出臺是一場多方利益的博弈。在此過程中，究竟誰能代表公眾利益發聲呢？

　　“公眾利益的代表，一方面是公權力機構，另一方面是一些社會團體。”中國人民大學法學院教授劉俊海在接受記者採訪時説，國家發改委、銀監會均應代表公眾利益。

　　然而，不為廣大公眾所知的是，作為銀行業監管部門的銀監會，每年均向商業銀行徵收銀行業機構監管費和業務監管費。

　　記者手持的由國家發改委聯合財政部于２００７年１２月及今年９月發佈的兩份通知表明，銀行業機構監管費和業務監管費的徵收額度與銀行實收資本及資産總額存在關聯。

　　據了解，手續費及佣金凈收入已成為拉動銀行業績增長的重要引擎。上市銀行半年報顯示，可統計的１５家上市銀行手續費及佣金凈收入較去年同期增長３８２．９２億元，漲幅達３５．１３％，商業銀行手續費及佣金增速普遍已超過傳統息差收入。

　　記者在採訪中發現，關於“銀行服務價格究竟如何規範”，專家均認為，銀行服務價格事關國計民生，應廣泛徵求公眾意見。不少市民也認為，“天然氣、水電費價改都開聽證會，銀行服務價格也應納入價格聽證範疇。”

　　（綜合新華社記者華曄迪、董素玉、羅宇凡、王凱蕾報道）