[24小時]鐵路運輸退票新規：鐵道部關門立法騎虎難下

　　中國網絡電視臺消息：

    鐵道部新規：普通列車火車票 遲到作廢

    新修訂的《鐵路旅客運輸規程》和《鐵路旅客運輸辦理細則》12月1日正式開始執行。新《規程》和《細則》在旅客購退票、乘車、改簽等方面做出了調整。

　　在改簽方面，新規定中要求，普通列車火車票改簽須在開車前辦理。旅客不能按票面指定的日期、車次乘車時，應當在票面指定的日期、車次開車前辦理一次提前或推遲乘車簽證手續。只有特殊情況，比如因病並持有醫院證明，在站長同意可以在開車後2小時內辦理。

　　但對於動車的車票，新規定中指出，持動車組列車車票的旅客改乘當日其他動車組列車時不受開車後2小時內限制。

　　普通車票遲到作廢的規定一齣，立即引來乘客的不滿，引起公眾的熱議。

    專家觀點：鐵道部關門立法騎虎難下

    退票的規定由自己出臺，補償的規定就説是國家沒有相關的規定，鐵道部門這次説法還真是進退有度。新規出來後，爭議不斷，據媒體報道，從12月1號起，一些火車站就在售票大廳的退票窗口擺出了退票須知，稱列車開車後不予退票，但是這個普通車票遲到作廢的規定，當天就招來了旅客的不滿，更為巧合的是，1號當天在上海，一些因大霧而誤點的旅客就在鐵路上海站南廣場聯合售票大廳發生了爭執，一對來自鎮江的夫婦經過交涉之後，最終是退掉了臥鋪票，現在看來，鐵道部是不是有點騎虎難下了。

　　北京大學法學院教授 王錫鋅：在《鐵路旅客運輸規程》修訂的過程中，其實帶有比較明顯的關門立法的意味。

　　王錫鋅，北京大學法學院教授，憲法、行政法研究中心副主任。王錫鋅説，這兩天他一直在網上關注鐵道部新修訂的《鐵路旅客運輸規程》和《鐵路旅客運輸辦理細則》的討論。王錫鋅説，之所以公眾爭議這麼激烈，這和規定出臺程序有關。

　　北京大學法學院教授 王錫鋅：一個行政立法的程序規則至少要包括多方的調研，然後起草草案，在只要不涉及到國家秘密，不涉及到這種對公共利益的危害，都是要拿出來以各種方式來徵求意見，比如我們立法法規規定了，應當通過調查會、座談會、論證會、聽證會等多種方式來徵求意見。

　　王錫鋅説，目前他還沒有在鐵道部網站上，甚至一些媒體上看到一個關於新規的完整版本。

　　北京大學法學院教授 王錫鋅：現在在網上還查不到《鐵路旅客運輸規程》，應該在(鐵道部網站上)非常顯著的位置，但是查不到。如果説12月1號你要實施新的規定，但這個規定都沒有發佈、公佈，我怎麼去實施呢？可能我還不知道這個規定，如果我不知道的話，我就不能夠按照你要求的去做。

　　王錫鋅表示，希望有關部門能夠看到來自公眾的各種質疑之聲，試圖去彌補。

    中消協質疑：列車晚點也應有賠償

    今天從工商總局獲悉，鐵道部新修訂的鐵路旅客運輸規章，引來質疑，中國消費者協會認為，該規定單方面限制了消費者的權利，且制定時未經聽證，有損消費者權益。

　　鐵道部新修訂的鐵路旅客運輸規章，將有關原規定修改為“旅客不能按票面指定的日期、車次乘車時，只有特殊情況，比如因病等情況、並持有醫院證明，站長同意，可以在開車後兩小時內辦理”，這意味著，如果乘普通列車的旅客沒趕上列車，其車票將作廢。

　　中消協投訴部主任邱建國表示，乘客與鐵路部門之間是民事關係，鐵路部門修改規章實際上是對民事關係進行調整，且這個規章實際上是以格式合同的形式進行規定的。格式合同可以規定乘客未趕上普通列車車票不能改簽，但從權利義務對等的角度而言，列車晚點了，也應該有個説法，對乘客作出賠償或者補償。在新頒布的規章中沒有這方面規定，這不合理。

    網友質疑：乘火車遲到票作廢係霸王條款

    網民質疑：“坐火車遲到票作廢”被一些網民視為“霸王條款”。新浪網網友客途人生説：“其實坐火車如同做生意訂合同，本是雙方的事。可現在不管老百姓同意與否單方面把規定改了。而改規定收益者是改規定的單方。”

　　權威回應：鐵道部門有關負責人回應説，新辦法主要是在中國高鐵發展迅速、動車組大量開行的條件下修訂的。新規中要求，普通列車火車票改簽須在開車前辦理，也是基於我國合同法的規定：即合同雙方有一方未按規定履行合同，另一方有權解除合同。另外，既有線路普通列車由於運力有限，特別是運輸高峰時期，一般是滿負荷運行，為了維護正常的乘車秩序，不可能隨意改簽。

　　專家觀點：同濟大學交通運輸學院教授孫章認為，目前鐵路部門比較注重科技研發，卻忽視了“怎樣與消費者對接，怎樣與民情溝通”。但這兩者事實上同等重要，甚至後者比前者更為重要。

編輯：王穎 尚祚  張蘭