我國海關推進依法行政工作取得成效

　　新華網北京９月２６日電題：加強依法行政　嚴守國家“經濟大門”——我國海關推進依法行政工作取得成效

　　記者 王優玲、陳菲

　　“依法行政是海關的‘飯碗工程’而不是‘面子工程’。只有堅持依法行政，通過法治引導和規範海關各類執法行為，海關才能實現有效監管與高效運作。”海關總署副署長魯培軍説。規範執法行為、完善規章制度、加強內控機制……近年來，我國海關堅持依法行政，深化業務改革，從嚴治關，強化內部管理，各項工作取得了良好成效。２００４年至２００９年，海關查獲走私犯罪案件案值增長了８８．８％，查獲進出口侵犯知識産權案件案值增長了８．９５倍。海關稅收連年增長，去年凈入庫９２１３．６億元，再創歷史新高。

　　推行風險管理提高依法行政效能

　　在首都機場海關報關大廳，工作人員正在繁忙地通過電腦處理各種報關手續。“低風險快速放行”“高風險重點審核”……根據海關“Ｈ２０００系統”的提示，工作人員仔細核對報關單據，進一步審核做出是否查驗的決定。“Ｈ２０００系統”是海關運用信息技術加強通關業務、日常管理和內部監控的一個重要手段。它根據是否涉稅、涉證將報關單劃分到高風險重點審核、低風險單證審核和低風險快速放行三類通關作業模式。隨著全球經濟一體化進程的加快和我國開放型經濟的發展，海關監管、徵稅、打私、統計等傳統職能不斷加重，反恐、貿易安全、環境保護、知識産權保護等非傳統職能快速拓展。海關面臨著有限的管理資源和快速增長的業務量的突出矛盾。

　　怎樣將有限的管理資源配置到最需要的地方，既有效防範走私違法又切實提高通關效率是近年來海關著力改革的一項重點工作。為此，海關總署適時推出了分類通關改革，即以企業守法管理為核心，以風險分析為手段，對誠信守法企業的報關單和其他經風險分析判別為低風險報關單（貨物）由計算機快速驗放，提高通關效率；對走私違法等誠信度低企業的報關單和其他經分析判別為高風險報關單（貨物）實施重點審核和查驗，加強實際監管，切實提高海關執法能力和水平。２００９年７月，海關總署在北京、天津等１５個海關對出口的海運和空運貨物試點分類通關。

　　實施分類通關後，出口貨物的風險得到明顯區分，海關監管效能明顯提高。據統計，開展分類通關的海關把近四分之三的查驗力量集中在高風險貨物上，高風險貨物的查驗比例是低風險貨物的１２倍。今年上半年，８２．３３％的低風險貨物享受到通關便利，而超過７成的查驗資源集中配置在對高風險貨物進行重點監管上。

　　“我們通過分類通關和風險管理，織就了一張疏而不漏的‘網’。合法進出就暢通無阻，走私違法就會被‘網’住。同時也切實增強了海關工作人員履行依法行政、為國把關的神聖使命。”魯培軍説。從事報關工作十幾年的報關員張燕洪對記者説，海關推行分類通關不僅降低了企業的物流成本，同時引導企業守法經營，實現了海關和企業的雙贏。