壹基金陷入慈善體制困境 專家呼籲出臺慈善法

專題:艱難的中國民間慈善事業

     

    2008年5月，壹基金在滬舉辦慈善房車賽為汶川地震災區募捐。

    中國網絡電視臺綜合：李連杰和他的壹基金始終處在輿論的聚光燈下——這一次，是他創立於2007年的壹基金的“生死問題”。9月12日，李連杰在接受央視《面對面》採訪時透露，壹基金正面臨嚴重的危機，存在中斷的可能。

    作為國內首次嘗試的一種公益模式，2007年壹基金和中國紅十字會簽約。在合約期裏，作為私募基金的壹基金挂靠在有公募資格的紅十字會名下，可借助紅十字會的名義向社會公開募捐，做公募基金會的項目。

    如今，3年過去了，是繼續與紅十字會的合作，還是註冊成為獨立的公募基金會，壹基金似乎面臨大考。

    是創新之舉，更是無奈

    清華大學創新與社會責任研究中心主任鄧國勝用“怪胎”來形容壹基金，這樣的比喻並沒貶義，鄧國勝説，壹基金是現行體制的産物。

    在鄧國勝看來，壹基金目前面臨的風險問題“與生俱來”。“它和中國紅十字會通過合約的形式合作，這個合約一到期，肯定就存在續簽的問題，所以這個風險一開始就存在。”

    “當時，壹基金選擇合約的方式既是一種創新，更是一種無奈。説它是一種創新，主要是説以前很少有這樣的模式。私立的基金從事公募的活動，目前的法律是不許可的，但壹基金挂靠在紅十字會下面，它就可以通過紅十字會壹基金計劃向公眾募款。”鄧國勝表示，“但這也是一種無奈。這種方式存在一定的風險，能不能續簽取決於雙方的合作關係。”

    這一矛盾，也體現在壹基金的現實操作中。

    鄧國勝注意到，壹基金的操作也有一些與現行規定不符之處。如在宣傳時很少完整提到“中國紅十字總會壹基金計劃”，而只是突出“壹基金”。

    “顯然，它在有意識地強調自己的品牌，這個可以理解，壹基金本質上就是一個獨立的機構，但在現實的法律框架下沒辦法。”鄧國勝説，他理解這種矛盾，壹基金最主要的理念是“一個人一個月捐一塊錢”，如果不能公開募捐，它還不如挂在紅十字會底下，還可以打點“擦邊球”。

    維持現狀或為最好出路

    在央視節目中，李連杰將壹基金形容為沒有身份證的孩子。他説：“這3年這孩子起碼還健健康康的，沒出什麼事，但他沒身份證。已經越來越受到希望中國公益慈善事業更加專業透明化者的質疑。”

    民政部社會福利和慈善事業促進司原司長王振耀告訴早報記者，壹基金一個比較好的出路應該是申請成為獨立的公募基金會。

    而據鄧國勝的研究，在目前的法律框架下，壹基金註冊為公募基金會的可能很小，“目前公募基金都是官辦的，註冊非公募基金會和李連杰的理念又不合，維持現狀可能是最好的出路了。”鄧國勝表示，還有一種辦法就是，壹基金去地方註冊，也許是個變通，或許可能性還大一點。

    南都公益基金會常務副理事長兼秘書長徐永光則要樂觀些。據他所知，今年初，壹基金成為公募基金的申請已在民政部履行登記手續，“只是現在過去七八個月了，還沒見下文。”

    在徐永光看來，壹基金成為公募基金有兩個障礙：第一，李連杰是個人，純民間的公募基金會國內尚無先例；第二，李連杰是名人，但並非中國國籍。“壹基金目前在國內有這麼大的影響力，已經是一個奇跡了。”徐説。

    “壹基金”方面工作人員日前對早報記者透露，壹基金的公募申請在一開始就在做了，去年底正式提交資料。“一開始預期還比較好，但現在還沒出現預計中的情況，我們也不知道什麼時候能批下來。”

    民間慈善組織應成主體

    目前，中國基金會分公募和非公募兩種——公募基金有權向公眾募捐，而非公募基金無權向公眾募捐。目前，中國尚沒有民辦公募慈善基金會的先例。

    在鄧國勝看來，現在比較大的慈善組織都是官辦的，如慈善會系統——尤其是在地方——和民政部門是合二為一的，既做裁判員，又做運動員。獨立性更強一些的紅會系統也有它的問題，如工作人員也享受公務員待遇。不過，中國慈善組織是“計劃經濟的産物”，有其歷史原因。

    在徐永光看來，全國性的公募基金目前已有太多，不管是公辦、民辦，“還是少批為好”。目前，中國註冊的基金會有2000多家，近1000家是公募基金會，國字頭的有上百家。

    鄧國勝發現，在阻礙民間慈善組織發展的因素中，除了登記的問題外，公募資格也是個問題，到底民間自下而上的基金會能不能擁有公募資格，從現有條例來看“很難”，這也是民間慈善組織發展的一個困境。

    鄧國勝認為，稅收減免的政策，也是一個限制。企業、個人的捐款稅前扣除比例依法分別是12%和30%，這個比例是不低的，但在執行層面存在很大的問題。捐贈給哪一類的慈善組織才可以獲得稅前扣除，這需要民政部、稅務總局、財政部三方共同認定，“這很難”。

    公募基金會應“民間化”

    在鄧國勝的設想中，未來的慈善法應降低民間慈善組織登記註冊的門檻，允許民間慈善組織募款，但在公募之前需得到行政許可。上月有媒體稱，慈善法草案已上報國務院

    對於民間慈善組織難找業務主管部門的問題，鄧國勝建議，民政部門不妨既做登記主管，又做業務主管，登記主管和業務主管合二為一，這可能是比較好的出路之一，“畢竟能註冊為公募基金會的慈善組織數量相對有限，會有一定的門檻。”

    徐永光非常希望中國有一家純粹民間的公募基金出現，這將正面推動中國的慈善體制發展。如果壹基金註冊公募基金成功，必然會是一種全新的結構。“一個沒有政府背景的民辦公募基金，運行一定會遵循民間慈善機構的規則。這樣的規則在中國是缺少的，對有政府背景的慈善機構會造成挑戰。在競爭中，慈善機構的發展趨勢和競爭方向一定不會是比誰的背景硬，一定是比透明度和效率。”

    徐永光則認為，比較現實的改革路徑是現有的公募基金“民間化”，按照一種民辦慈善機構的方向來改革，落腳點放在“去行政化”就可以了。（東北新聞網）

    【壹基金簡介】

    中國紅十字會“李連杰壹基金計劃”是由中國紅十字會“博愛大使”李連杰先生發起，在中國紅十字總會架構下獨立運作的慈善計劃和專案

    發起時間：2007年4月19日，李連杰壹基金計劃在北京正式啟動

    壹基金理念：1人＋1元＋每1個月＝1個大家庭的概念，即每人每月最少捐一元，集合每個人的力量讓小捐款變成大善款，隨時幫助大家庭中需要幫助的人。

    宗旨：本著“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，秉承“全球一家人”的理念，致力於傳播公益文化，搭建公益平臺，推動公益産業的發展；同時，向在各種災難和突發事件中遭受創傷的人士提供盡可能的人道援助。立足於中國，壹基金正逐步成長為一個國際性的公益品牌。

    【壹基金的身份和體制】

    中國的慈善基金分兩種：公募和非公募。公募基金有權向公眾募捐，而非公募基金無權向公眾募捐。中國沒有民辦公募慈善基金會的先例，所以個人的基金會都挂靠在官辦的公募基金會名下，李連杰的壹基金計劃就是與中國紅十字會合作，在中國紅十字總會架構下獨立運作的慈善計劃和專案，它雖然能向公眾募款，但並不是獨立的法人，沒有自己的獨立賬戶和公章。

    【首次披露困境】

    壹基金潛力巨大的手機平臺的捐款因為賬戶的不獨立而在操作上存在著重大的不便，遠遠無法實現李連杰最初設計的“每人每月最少捐一元，讓小捐款變成大善款”的理念。

    【特別策劃 今日談】民間慈善九難

    壹基金的尷尬困境，其實是民間慈善事業在中國面臨的共同困境。在09年中國慈善事業發展研討會上，就有官員、學者感嘆“在中國行善其實很不容易！”李連杰的現身説法更印證了這一結論，一些媒體甚至驚呼：中國民間慈善死了。“死亡説”難免有些危言聳聽，但現實中，行善遇到的諸多問題，確實是對慈善事業的一種傷害。

    【特別策劃 面對面】李連杰：激情與理性

    《海洋天堂》是李連杰最新主演的一部公益電影，片酬僅一元。從05年籌備“壹基金”以來，李連杰自稱是真孫子，遇到重重困難，到處求人，但他從未退縮。他曾望一位身價上百億的朋友能多捐點錢，但其一番辛酸感言讓他頓悟，堅定創立“壹基金”每人一塊錢的想法。他夢想壹基金能獨立成長，不依賴憐憫和人情。壹基金現在身份尷尬，李連杰首對媒體傾訴困境。面對殘酷現狀和設想的美好未來，李連杰將何去何從？

    【柴靜手記】李連杰：壹基金危機

    我沒想到，見面的第一句話，李連杰説的就是，壹基金面臨嚴重問題，可能中斷。

    “每個人都説這是件好事，但它就是不能解決，頭髮就是這麼白的”

    “但你説過一句話，把有些難處説出來，也許真的困苦就會砸過來了？”

    “所以這是我第一次説，我的團隊也勸我別説，但有些話該説的時候，我會面對，我會承擔。”