自然災害“風險圖”或催變中國西部未來城鎮版圖

　　北川縣城，玉樹結古鎮，舟曲縣城。

　　三年間，三次特大自然災害將中國西部三個鮮為人知的城鎮印上世界大事地圖，成千上萬的人員傷亡也撼動了“地廣人稀大西部”的傳統觀念，引發中國決策者對西部新一輪城鎮發展的再思考。

　　今年8月以來，中國各地陸續啟動多個自然災害風險調查。民政部救災司司長鄒銘在接受新華社記者專訪時説，正如人口和經濟普查，中國推進自然災害普查亦是查清基本國情以規劃未來的重要依據。

　　鄒銘指出，在綜合地質、洪澇、颱風、海嘯等自然災害因素的基礎上，中國應該就風險區劃和評估繪製“風險圖”。

　　雖然“風險圖”涉及多少地區和城鎮還不明確，但防災和城建專家指出，“風險圖”的繪製必然牽動危房改造、城鎮項目重建乃至生態移民，這一系列動作都將潛移默化地改變中國西部城鎮的規模、位置和佈局。

　　有觀點認為，未來10年中國經濟增長的最大動力來自城市化。在中央政府深入實施西部大開發戰略的背景下，城鎮化的重要推動力將來自廣闊的西部。

　　大災頻發下，中國西部未來城鎮版圖如何演變，尚需決策者的睿智破題。

　　本月初，四川省下發緊急通知稱，將對納入2008年汶川地震災後重建整體規劃、且受今年特大山洪泥石流災害影響的汶川地震恢復重建項目進行再評估，確保項目選址避讓地震斷裂帶、行洪通道以及地質災害易發生區。

　　在今夏發生特大山洪泥石流的甘肅舟曲，雖然重建選址方案未定，但設計者稱，未來的縣城模樣必有大變。

　　舟曲地處甘肅南部山區，峰陡谷深，歷來是地質災害高發區域。經國土資源部門排查，舟曲縣城及周邊現在共有重點地質災害隱患18處，對兩萬多人構成威脅。

　　中國工程院院士盧耀如説，災區重建必須掌握災後變化的地質環境條件，考慮今後可能發生的氣象、地質極端災害，認真作好規劃後再實施。

　　中國自2000年起實施西部大開發戰略。10年來，西部城鄉面貌發生歷史性變化，但在城市和人口膨脹的同時，災害隱患也日益暴露。由於災害“風險圖”的缺失，很多人不知道自己住在自然災害高風險區。

　　“這就好比火車急速開來，人不避開而是偏偏要站在鐵軌上和火車撞，傷亡怎能不嚴重。”國土資源部中國地質調查局副總工程師、國際滑坡協會副會長殷躍平説。

　　他説，長江上遊支流山區有大量近年來急速發展的城鎮佔據行洪區，建築物的規劃和建造也未充分考慮防災減災的需要。

　　中國今年7月召開的西部大開發工作會議提出，今後10年西部地區綜合經濟實力要上一個大臺階，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備製造業基地和戰略性新興産業基地，並遏制生態環境惡化趨勢。

　　專家指出，中國西部在謀劃大發展的新十年，城鎮建設和改造必須深植防災減災理念，以避免自然災害帶來的重大損失。

　　“絲綢之路”重鎮、千年古城喀什已邁出“未雨綢繆”的第一步。

　　喀什位於帕米爾高原東緣的地震多發帶，但老城區大多是不具備抗震能力的危舊房。隨著城鎮化的推進，老城區人口密度最高已達到4.9萬人／平方公里。

　　汶川特大地震發生一年後，喀什即啟動老城改造項目，一年間完成投資7億多元，拆除危舊房4800多戶近40萬平方米，改造及新建8600多戶60多萬平方米。

　　地質專家警示，中國西部還有大量城鎮存在各類災害隱患，隨著“風險圖”繪製工作的展開，隱患的程度和受威脅人口的數目也會日漸明朗。

　　災害“風險圖”在美國、日本等發達國家已有先例，是政府決策部門、相關研究機構以及社會大眾了解所在區域自然災害風險的重要依據，而對於面積佔全國比重超七成的中國西部地區，這樣的“風險圖”尤為必要。(朱國亮　李曉玲　連振祥)