大眾日報：為收入分配改革搭建公平博弈平臺

　　3月18日，發改委就業和收入分配司一位人士向記者證實，被寄予厚望的《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》被國務院退回，需要進一步修改，短期內出臺的可能性不大。(3月 21日《華夏時報》)這條消息發佈後，有消息人士馬上予以否認，並稱預計今年下半年，收入分配改革的具體進展情況將對外公佈。(3月 22日《第一財經日報》)

　　筆者注意到，無論是收入分配改革方案“退回”還是隨後的“否認”，網上都跟帖踴躍，很多網友對收入分配改革發表了這樣那樣的看法。這説明，收入分配事關公眾利益，改革方案必須充分照顧平衡各方利益。

　　事實上，對收入分配改革方案的制訂，有關方面也一直保持了慎之又慎的態度。據了解，這份由國家發改委負責起草的《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，早在2004年就開始醞釀，並在2007年至2009年間前後舉行了6次徵求意見討論會，但始終未能與公眾見面。如一位專家所言：收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是其遲遲未出臺的最大原因。而筆者以為，收入分配改革要邁出實質性步伐，首先要搭建起一個公平博弈的平臺，充分考慮社會各界的意見，這是平衡照顧各方利益的關鍵。

　　從本質上説，任何一項改革，都涉及對利益格局的重新調整，必然存在激烈的利益博弈。尤其對於收入分配改革而言，因為是對“財富蛋糕”的重新分配，關係到社會各個階層的切身利益，牽扯麵非常之大，只有讓利益相關方在公平的博弈中達成妥協，才能凝聚改革共識，推動改革前行。

　　針對這次改革，有專家表示：面臨的利益調整阻力很大。為何會有阻力？既得利益者的阻撓可能是重要因素。此次改革的整體思路是“提低、擴中、調高”，所謂“調高”，即通過財稅政策對高收入群體進行二次調節。眾所週知，高收入群體大多來自壟斷行業，這一部分群體掌握著巨大的社會資源，有著強勢的話語權和一定的決策權，讓他們拱手交出手裏的“蛋糕”，困難之大可想而知。而本應作為改革重要推動力量的老百姓，卻缺乏足夠的話語權。一個明顯的例子是，在此方案形成過程中，鮮見普通民眾的身影和聲音。“阻力”力量強大，“推力”卻稍顯式微，這種難言平等的博弈關係，既會阻礙改革具體方案的形成，使分配改革陷入久拖不決的困境，也難以保證改革的公平走向，達到改革的最終目的。

　　有人説過，“要對高收入群體二次調節，最重要的手段還是打破壟斷”。這個“壟斷”不僅是經濟層面上的壟斷，還應包括話語權上的壟斷。不可否認，收入分配改革是一個龐大的系統工程，難以一蹴而就，但賦予弱勢者更多説話的權利，讓不同的利益主體能夠公平的博弈，並借此推動改革的進程，當是一項基礎性的工作。當前，發改委應儘快澄清消息的真假，如果真被國務院退回，那要向公眾説明退回的原因是什麼，還有什麼地方需要修改。同時，要真正把普通民眾納入到方案制定過程中，實行全面的信息公開，充分保障公眾的知情權和表達權。