內地每月至少發生10起重污染工業事故 大部分是人禍

新華社發

　　大連輸油管爆炸、南京“728”爆炸、數千化工桶衝入松花江……近期各地密集發生工業災害事件。國家安全監管總局分析顯示，我國工業災害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個行業。隨著我國工業化水平的不斷提高，城市中的工業危險源不斷增多，一旦形成城市工業災害，損失巨大。

　　業內人士認為，城市工業災害頻發的背後，與一些工業企業尤其是化工企業佈局或選址不當密切相關。深究其因，仍然是“帶血的G D P”作祟，“蘿蔔快了不洗泥”造成安全防控出現疏漏。

　　化工廠與居民區混雜凸顯城市規劃與發展脫節

　　中國城市規劃設計院一名資深工程師，向《經濟參考報》記者展示了發生南京“728”爆炸企業的位置，他説，不可思議的是，這家正在拆遷的化工企業恰好位於三塊比較集中的居民區中間，裝化工原料乙炔的儲罐，跟周邊居民區不足100米。這種建造格局的産生，當地城市規劃部門難逃其責。

　　當前，不少化工廠與居民區混雜在一起，被稱為“放置在居民區的定時炸彈”。據統計，遍佈各地的化工“定時炸彈”當用不計其數來形容。四年前，原國家環保總局的調查便顯示，81%的化工石化建設項目佈局于環境敏感區域，45%為重大風險源。“化工炸彈”圍城之困，凸顯城市規劃與城鎮化進程嚴重脫節。

　　《經濟參考報》記者了解到，南京“728”爆炸事故中，離南京工廠爆炸中心200米至300米處，就有一個傢具大賣場，居民區、養老院、幼兒園和酒店，也“緊鄰”爆炸中心。

　　環保部下屬機構一位專家指出，為把高危害性風險事故損失降到最低，石化基地一般建在人煙稀少的地方。然而隨著城區範圍不斷擴大，居民區已開始逐漸“包圍”石化園區。例如，南京揚子石化、上海金山石化等石化企業，在其建設初期均遠離中心城區十幾公里甚至幾十公里以外，而目前居民區與石化工業區的距離有些已不足5公里。

　　儘管工業企業為城市包圍的狀況有歷史成因，但珠三角政經評論員金心異認為，這不能讓政府免責。“城市在向周邊蔓延的過程中，城市規劃部門、工業主管部門應當提前著手，以企業搬遷、城區規劃等手段避免在繁華的城區出現使用有毒有害、易燃易爆物品的工業企業。説到底，是政府在G D P崇拜下的短視，為追求城市發展速度犧牲城市安全。”

　　金心異同時認為，上述情況反映出一些城市的規劃缺乏前瞻性，城市規划水平有待提升。

　　一些項目在規劃階段就臨近居民集聚區。例如中國石油廣西石化千萬噸煉油項目。2008年廣西欽州市出臺的《城市總體規劃(2008-2025)》，未能充分考慮石化項目對居民區的影響，在5至10公里內將建設3個集中居民區。

　　重化工混亂佈局折射“G DP”崇拜

　　“其動力來源於能拉動G D P。”中國社科院工業經濟研究所周維富研究員説，有的時候，一兩個企業和項目就能決定一個地方的命運，在這樣的壓力之下，地方政府出於財政收入考慮、政績考核“引導”，都願意發展産值大、稅收高的重化工業。

　　《經濟參考報》記者了解到，近年來，中國各地化工、石化項目紛紛上馬，大多佈局在江河湖海沿岸和人口稠密城市近郊。目前，至少有數千家化工企業處在居民區包圍中，或者城市飲用水源的上遊。

　　2006年中國化工、石化項目環境風險大排查的結果顯示，總投資約1萬億元的7555個化工、石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。國家海洋局公佈的《2009年中國海洋環境質量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區

　　金心異認為，“千軍萬馬爭上重化工”，是一種脫離現實的産業佈局方式，不但可能加劇重化工業未來更大的産能過剩，還給沿海生態環境和社會的可持續發展帶來了巨大的壓力。

　　來自東部沿海的一名地方幹部算了一筆賬，“如果我們能啟動上馬一個年産鋼千萬噸的項目，建成投産後將年新增工業産值520億元，意味著我市G D P翻一番。更為重要的是，將産生1.5至5倍的巨大拉動效應，帶動與之相關的基礎設施建設、上下游産業和生産性服務業等近200種相關産業的發展。”

　　知名媒體評論員秋風説，在“G D P”崇拜的影響下，有些地方政府明知道沒有合適的土地去建設重化工業，但仍不顧對當地環境、居民安全造成的負面影響，執意上馬項目。