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日前，一項大規模專項調查顯示，只有36.7%的人擁有規範的“五險”，35.6%的人沒社會保險，住房公積金缺失情況嚴重，63.3%的職場人沒住房公積金。
社保之所以難普及，源於如下因素：
首先，統一、完整的國家社會保障機制迄今沒有建成，很多方面各自為政，造成亂象重重。在此局面下，不僅每個地方每個行業的社保內容不同，有的甚至與政策明顯悖反，這就導致人們無法認識和了解社保。
其次，社保對公眾生活的意義，遠未達到真正的“社會保障”地步，對很多人來説，社保猶如食之無味的雞肋，人們的參與性不高，更不必談全面社保。
再次，督促用人單位依法為勞動者繳納保險費用參與社保，本是有關行政部門的重要法定職責，但這一職責至今履行不力，很多勞動和社會保障機構怠于檢查監督，即便發現用人單位違法欠費或有其他違規行為，也鮮有處罰和整改。
第四，在社保的操作層面，我國至今沒有建立起合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制和有力的監督機制。這些機制的缺位，更讓社保無法全面落實。
從根源上看，上述問題的存在，是社會保險立法遲緩的後果。雖然早在去年，徵求民意的《社會保險法》的初稿就已公佈，但迄今為止，該法遲遲沒有進入立法機關審議。由此，社會保險制度政出多門，很多事情沒有法律依據，繼而影響全國統一的社保體系的形成。
一個國家的經濟總量和經濟實力，應當是為一國國民服務的。而衡量國民享受經濟發展所帶來實惠的重要標準之一，就是國民的社會保障完備程度。由此而説，中國要真正成為和經濟實力相匹配的“強國”，在社會保障方面還任重道遠。
□戴東（學者）
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