幹部管理要完善制度更要落實制度

　　觀點提要

　　“治國就是治吏”，從嚴治官是國富民強、長治久安的根基。中央和地方密集推出一系列新規，幹部管理的多個關鍵環節實現了有規可循，這對維護國家利益、社會公平正義和政府公信力具有積極意義。但從嚴治官、嚴管“裸官”的難點並不在於完善相關制度，而在於既有制度真正落地。在完善制度的同時，只有狠抓落實，不斷增強制度執行過程中的透明度和剛性，制度的權威才能真正得以確立。

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。根據這一規定，國家工作人員特別是副處級以上領導幹部必須書面報告配偶、子女移居國(境)外相關情況，情況變化時也要及時報告，否則將視情節輕重予以處理。《暫行規定》的出臺意味著我國對“裸官”的管理有了專門、詳盡的制度依據，也可視為本月中旬印發的《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》的強化和補充之一，而這兩項制度接連亮相，則進一步反映了中央反腐敗的決心。

　　去年底以來，中央和地方密集推出了一系列“治官”新規。除了不斷加強對“裸官”的管理外，還有“選人用人事前要報告、事後要評議、離任要檢查、違規失責要追究”、“違規組織公款出國(境)旅遊者可開除黨籍”、“副科級以上人員插手房地産可被開除”等等。這些規定不但正面回應了當前公眾的熱點關切，具有很強的現實針對性，更在政策制度層面上紮緊了“籬笆”，于幹部管理的多個關鍵環節實現了有規可循，對於維護國家利益、社會公平正義和政府公信力無疑具有積極意義。

　　幹部管理日趨完善，其突出標誌之一就是制度設計與時俱進，能夠不斷適應新形勢、解決新問題。以公眾熱議的“裸官”為例，近年來，大量“裸官”不斷外逃的實例令人觸目驚心。雖然至今為止，外逃官員的數字和帶走資金的數額還缺乏權威統計數據，但從近年來媒體披露的諸多個案和抓捕回國的官員資金情況來看，肯定不會是一個小數目。及時完善官員個人事項報告制度，特別是強化對配偶、子女移居情況的報告，將反腐關口前移，從源頭就加強防範，目前具有相當的必要性和緊迫性。

　　管理幹部根本上要靠制度，而好的制度，關鍵還要看執行力。從嚴治官、嚴管“裸官”的難點並不在於完善相關制度，而在於既有制度真正落地。毋庸諱言，雖然我國“治官”與懲治腐敗的力度在逐年加大，取得的成績有目共睹，但腐敗形勢尚未得到根本性扭轉，在某些地方、某些領域甚至還有升級、蔓延之勢，一些幹部管理措施雖然起到了一定作用，但效果卻不甚理想。僅就官員報告個人事項而言，儘管報告內容已經延伸至官員及其家屬財産、投資、配偶子女移居情況等敏感問題，但在監督執行上卻存在著“內部反腐”、“封閉反腐”、“填表格反腐”等弊端，如此力度顯然不足以對那些“身在國內心在外”的官員真正起到震懾作用，這與公眾的期待也存在著較大差距。

　　此外，除了向境外轉移贓款外逃，當下腐敗行為還有許多其他特點和規律，其中最突出的是項目密集、資金密集、權力密集且發展迅速的領域相繼成為腐敗重災區，窩案、串案、大案頻發，權錢交易的方式越來越隱蔽，這顯然對“治官”之策提出了更高要求。事實上，諸如工程建設領域、交通系統、醫藥系統、國土系統等所謂“腐敗高危行業”，往往公共資源密集且公權力主導資源配置，在這些行業、領域、崗位上的相關官員都會成為權力尋租青睞的對象。在這種情況下，如何真正制約權力、分散權力、監督權力，是幹部管理制度急需解決的問題。

　　“治國就是治吏”，從嚴治官是國富民強、長治久安的根基。隨著我國反腐工作的不斷推進，幹部管理也從強調事後追責發展到相關制度體系的全面完善。在完善制度的同時，只有狠抓落實，不斷增強制度執行過程中的透明度和剛性，制度的權威才能真正得以確立。（毛穎穎）