收入分配改革腳步臨近 工資倍增計劃尚難出臺

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　　中新網7月28日電(何敏 鐘欣踐)近期，改革收入分配提高居民收入以拉動內需的預期便逐漸升溫，日前有報道稱收入分配改革方案草案有望在年內出臺，同時人力資源與社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南澄清，他之前提出的“工資5年倍增”計劃並未被納入方案草案。

　　官員提出“工資5年倍增計劃” 稱已具備實施條件

　　6月3日，《人民日報海外版》刊發了對人社部工資所所長蘇海南的專訪。蘇海南在專訪中稱：中國已經具備了實施“國民收入倍增計劃”的條件，應該在“十二五”規劃或者政府的工作計劃裏面，酌情考慮或者採取類似的做法，“如果年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番”。

　　“國民收入倍增計劃”起源於上世紀六七十年代的日本。1960年，日本內閣採納了經濟學家下村治的建議，開始實施“國民收入倍增計劃”。1967年，日本的國民收入增加了一倍。到了1973年，這項數額增加了二倍。

　　2008年，廣東省曾經提出過年均工資收入增長14%的收入增加計劃，但由於國內地震和國際金融危機的雙重影響，這項計劃並未得到實質性的進展。

　　近幾年來，中國的GDP一直保持著10%左右的增長率。然而，全社會的工資收入總額佔GDP的比例卻在逐年下降，貧富差距不斷擴大。有學者表示，我國經濟發展從“經濟增長促進國民收入提高”模式向“國民收入提高促進經濟增長”模式的轉變有其必然性。而“國民收入倍增計劃”的實施亦可以有效地促進這一轉變。

　　工資倍增計劃未納入收入改革方案 專家稱仍需“謹言慎行”

　　在解釋中國具備實施“工資5年倍增計劃”的條件時，蘇海南提出，目前GDP增速在8%以上，人均GDP已經“達到了4000美元”，中國已經是“中等偏低收入”的國家。加之十六大、十七大早就明確要提高兩個“比重”，要建立職工工資正常增長機制。蘇海南表示：“我們現在做這樣一個“倍增”的安排，不管是對外宣佈或者是內部掌握，都是應該予以考慮並做出決策的。”

　　另有專家卻認為中國的“收入倍增計劃”仍需“謹言慎行”。與日本實施“國民收入倍增計劃”時的情況相比，我國的工業化程度仍然不高，農業生産率和收入還是相對較低，不能為低收入人群工資收入的快速、大幅度的提高提供強有力的支持。

　　日前，蘇海南又澄清，稱相關部門尚未將“收入倍增計劃”寫入收入分配改革方案草案。

　　政府部門頻吹風 收入分配改革方案年內或公佈

　　7月21日，國家統計局發佈報告指出，展望全年，有收入分配體制等幾項重大改革會對進一步增強經濟增長的協調性發揮重要作用。人力資源與社會保障部日前在一份報告中指出，要以推進工資集體協商制度為重點，加快建立職工民主參與企業工資分配決策的機制。

　　政府部門的頻繁吹風讓收入分配改革方案日漸明朗。近日，有報道稱收入分配改革方案有望于年內公佈。報道稱，從啟動至今已過6年、經6次易稿的《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》有望于年內出臺。但該文件更多的是提出改革的目標，完善收入分配機制，致力於長期改善收入分配格局。

　　除了“工資5年倍增計劃”，收入分配改革中受到關注的還有人社部起草修訂的《工資條例》。據了解，該條例有望年內出臺，工資集體協商制度、同工同酬等保障勞動者權益的條款將被納入其中。

　　此外，中華全國總工會也正在積極推進工資集體協商制度。據中華全國總工會集體合同部部長張建國介紹，今年全總計劃投入1000萬元，先在10個省市總工會、城市總工會開展試點，通過三至五年的努力，基本達到全國具有一定規模的基層工會，都能按需聘用專職人員開展工資集體協商。