分析稱2000億地方債未支出 地方突擊花錢受嚴控

　　財政部7月14日下發《關於加強地方財政結余結轉資金管理的通知》（以下簡稱《通知》），表示將對地方財政結余結轉資金進行全面清理，以規範財政預算管理，提高財政資金使用效益。

　　南開大學經濟學院副教授馬蔡琛昨日在接受《國際金融報》記者採訪時分析指出，由於即將進入第四季度，會出現年底突擊花錢的現象，財政部下發此文件，應主要是針對這一問題。

　　“由於在前幾個月的支出中，不可預見的因素較多，所以往往支出進度不是很理想，不能夠實現時間過半，任務過半。現在對於年終突擊花錢已經開始控制，這就會導致很多財政資金在年底時花不出去，形成財政資金的結余。”馬蔡琛説。

　　記者注意到，財政部6月28日公佈的2009年中央決算報告中顯示，地方財政結轉下年支出2122.24億元，主要是一些支出項目當年尚未全部完成，部分資金下年仍按原用途繼續使用。

　　馬蔡琛認為：“這個數據意味著實際去年2000億元地方債是沒花出去的，所以從2009年看，地方財政結轉資金的數額過大，導致徵收上來的稅收沒有能夠及時實現提供公共産品和服務的作用，所以今年是要通過這個管理辦法加強對結轉資金的管理，提高資金的使用效益。”

　　除突擊花錢的問題外，馬蔡琛還指出，年初預算編制得不夠科學、準確和規範，因而在執行過程中不得不做很多變化，而由於做預算的變更調整需要時間，便拖延了支出的進度，從而容易形成財政資金的大量結余。

　　《通知》要求，對本級財政預算安排形成的結轉項目，經清理確認屬於已無法支出或無需支出的，要通過調減項目預算等方式，將資金收回總預算統籌管理；超過預算確定期限一年以上的，原則上也要收回總預算；確需繼續保留的，要儘快分解下達至本級有關部門和下級財政部門，並按照規定用途安排支出，加快支出進度。對上級專項轉移支付安排形成的結轉項目，其資金管理辦法對結余結轉有具體規定的，按規定執行；未作具體規定且超過預算確定期限一年以上的，可在其資金管理辦法規定的用途和使用範圍內，調整到其他級次或同類項目，並報上級財政部門備案。

　　《通知》還要求，各級財政部門要研究完善本級部門結余結轉資金管理制度，建立結余結轉資金管理與預算編制相銜接的激勵約束機制。加快財政結轉項目的預算下達和資金撥付，完善特殊事項資金預撥和清算制度。同時，要防止為壓縮結余結轉資金“以撥作支”，將國庫資金調入財政專戶等不規範做法，確保財政資金切實發揮效益。國際金融報

　　作者：本報記者 黃晶華　發自北京