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分析稱2000億地方債未支出 地方突擊花錢受嚴控

發佈時間:2010年07月15日 06:24 | 進入復興論壇 | 來源:人民網

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  財政部7月14日下發《關於加強地方財政結余結轉資金管理的通知》(以下簡稱《通知》),表示將對地方財政結余結轉資金進行全面清理,以規範財政預算管理,提高財政資金使用效益。

  南開大學經濟學院副教授馬蔡琛昨日在接受《國際金融報》記者採訪時分析指出,由於即將進入第四季度,會出現年底突擊花錢的現象,財政部下發此文件,應主要是針對這一問題。

  “由於在前幾個月的支出中,不可預見的因素較多,所以往往支出進度不是很理想,不能夠實現時間過半,任務過半。現在對於年終突擊花錢已經開始控制,這就會導致很多財政資金在年底時花不出去,形成財政資金的結余。”馬蔡琛説。

  記者注意到,財政部6月28日公佈的2009年中央決算報告中顯示,地方財政結轉下年支出2122.24億元,主要是一些支出項目當年尚未全部完成,部分資金下年仍按原用途繼續使用。

  馬蔡琛認為:“這個數據意味著實際去年2000億元地方債是沒花出去的,所以從2009年看,地方財政結轉資金的數額過大,導致徵收上來的稅收沒有能夠及時實現提供公共産品和服務的作用,所以今年是要通過這個管理辦法加強對結轉資金的管理,提高資金的使用效益。”

  除突擊花錢的問題外,馬蔡琛還指出,年初預算編制得不夠科學、準確和規範,因而在執行過程中不得不做很多變化,而由於做預算的變更調整需要時間,便拖延了支出的進度,從而容易形成財政資金的大量結余。

  《通知》要求,對本級財政預算安排形成的結轉項目,經清理確認屬於已無法支出或無需支出的,要通過調減項目預算等方式,將資金收回總預算統籌管理;超過預算確定期限一年以上的,原則上也要收回總預算;確需繼續保留的,要儘快分解下達至本級有關部門和下級財政部門,並按照規定用途安排支出,加快支出進度。對上級專項轉移支付安排形成的結轉項目,其資金管理辦法對結余結轉有具體規定的,按規定執行;未作具體規定且超過預算確定期限一年以上的,可在其資金管理辦法規定的用途和使用範圍內,調整到其他級次或同類項目,並報上級財政部門備案。

  《通知》還要求,各級財政部門要研究完善本級部門結余結轉資金管理制度,建立結余結轉資金管理與預算編制相銜接的激勵約束機制。加快財政結轉項目的預算下達和資金撥付,完善特殊事項資金預撥和清算制度。同時,要防止為壓縮結余結轉資金“以撥作支”,將國庫資金調入財政專戶等不規範做法,確保財政資金切實發揮效益。國際金融報

  作者:本報記者 黃晶華 發自北京