齊魯晚報：礦領導下井規定為何被一再架空

　　7月8日《廣州日報》報道，日前召開的國務院常務會議強調，要嚴格企業安全管理，企業領導要輪流現場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班並與工人同時下井、升井。

　　其實，這並非新的政令。早在2005年4月份，安監總局就發文要求，實行煤礦領導幹部下井帶班作業制度，並將其作為煤礦安全監察機構的一項重點監察內容。規定要求，集團公司正職領導深入井下不得低於3次/月；分管生産、安全、機電、技術等方面的副職領導不得低於4次/月。

　　7個月後，安監總局又聯手國家發改委出臺了《關於煤礦負責人和生産經營管理人員下井帶班的指導意見》，提出了每班由煤礦業主、礦級領導帶班下井督導安全的管理制度，要求下井帶班領導必須深入各採掘作業點，帶隊排查現場安全隱患；2007年4月底，國家安監局、監察部、全國總工會等七部門，聯袂公佈了《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，要求小煤礦企業法定代表人每月下井不得少於10次。

　　但是，這些要求，幾近淪為一紙空文，以至於國務院不得不再次強調。有鋻於此，筆者覺得，我們很有必要深究上述政令被架空的原因，這對於有效避免礦難以及今後制定類似公共政策，大有裨益。首先，規定模糊，難以操作。無論是先前的制度安排，還是國務院最新出臺的礦領導帶班並與工人同時下井、升井制度，具體到實際操作中，都沒説明，即便按規定下井了，在礦下呆多長時間？與煤礦工人同吃同幹一天，還是下井後走個形式，照張相，就馬上升井？

　　再者，在一個比較封閉的礦企管理模式下，由誰來監督礦領導和生産管理人員下井帶班制度的落實情況？還有，即便是礦主要領導與工人一同下井，那這些人有沒有豐富的井下生産經驗？有沒有處理安全事件的能力？如果説有這個能力，那當然能實現制度設計的初衷，倘若沒有，就可能會耽誤大事。更為重要的是，領導不下井怎麼問責，事實證明，如果沒有嚴厲及時的問責制度，類似的政令就有被架空和消解的可能。□吳睿鶇