文/李紹飛

　　昆明擬對滇池遊客徵收生態保護費的消息一齣，立刻成為輿論評議的熱點，媒體批評這種讓遊客為治污埋單的政策于法不通，于理不合。

　　如果將這一事件放到當前地方財政吃緊的大環境下，其背後還存在著更深層的隱憂，地方行政亂收費、亂攤派等老問題或將捲土重來。這一苗頭需要有關各方高度警惕，採取切實的措施加以遏制。

　　近年來，中央接連推出一系列政策，對房地産業實施嚴厲調控，房地産市場趨冷，土地出讓金大幅降低，長期依賴賣地收入的地方政府收入銳減；與此同時，國務院進一步規範和清理地方融資平臺，上個月，全國人大公開了《中華人民共和國預算法修正案（草案二次審議稿）》，再次重申了“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”，這等於叫停了地方政府自主發債行為，堵死了這條重要的融資渠道。

　　地方政府兩大“錢袋子”受控，又面臨製造業不景氣的困難，財政收入增速下降趨勢明顯，因此，如何“開源創收”，已成為一些地方政府盤算的問題。如此背景下，增加行政收費名目、加大行政罰款力度等招數可能進入一些地方政府的備選方案，甚至有些地方已經開始“具體落實。”

　　從目前公佈的一些相關審查報告中，已可窺見一絲端倪。2011年11月至2012年3月，審計署組織對18個省、市、自治區的54個縣財政性資金進行了審計調查，6月份公佈的審計報告顯示，當前縣級財政性收入結構不盡合理，非稅收入佔比相對較高。2011年，54個縣實現的財政性收入中，非稅收入佔60.45%，非稅收入佔比超過稅收收入20.90個百分點。

　　財政部的數據從更大的範圍內反映了類似的現象：今年一季度我國非稅收入為4118億元，同比增加1432億元，增長53.3%，地方非稅收入同比增加1158億元，增幅50.1%。個別省份增幅超過70%，有的甚至增長了一倍多。非稅收入如此“高速”增長，實非幸事。

　　顯然，非稅收性收入的大幅上漲給企業、公民增加了負擔，也與結構性減稅的大方向背道而馳，對經濟發展將造成消極的影響，令政府形象受損。

　　面對經濟下滑的形勢，地方政府要學會適應財政收入低增幅甚至減少的狀態，根本之舉不在將負擔轉嫁于社會，而在於節流，相應地減少財政支出，提高財政支出的效益。當然，從長遠來看，將包括行政收費等在內的各種財政收入納入到政府預算之中，由人大審議，使之能夠法律化、規範化是一個必然的選擇。□