近日，國家人口計生委發佈《中國流動人口發展報告2012》稱，我國流動人口總量去年已接近2.3億，達歷史新高，佔全國總人口17%。這一龐大的人群正考驗著中國現行的社會管理體制。

　　渴望融入城市

　　“在總量劇增的同時，流動人口群體自身也發生了一些新變化。”國家人口計生委專家委員會委員、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武在接受本報記者採訪時説。

　　目前，中國流動人口生存發展狀況出現幾大新特徵：一是流動人口規模龐大，新生代農民工成為主體；二是人口流向由東南沿海單向集中向多向集中轉變，新增城市人口主要集中在國家重點培育的城市群和城鎮化地區；三是流動人口穩定性增強，家庭化遷移成為趨勢；四是流動人口參保比重較低，權益維護有待加強。

　　從流動人口代際轉換上看，第一代農民工的子女開始成為流動人口的主要構成部分。全國人大代表葉青説，融入城市意願比上輩強烈的新生代農民工正發生由“亦工亦農”向“全職非農”轉變、由城鄉“雙向流動”向“紮根城市轉變”、由“謀求生存”向“追求平等”轉變。

　　翟振武説，流動人口是經濟發展活力的“風向標”、社會和諧穩定的“晴雨錶”，應對其人群生活狀態和需求變化給予高度關注。

　　惠民新政頻頻出臺

　　近日發佈的國家基本公共服務體系“十二五”規劃中明確，以輸入地政府管理為主，加快建立農民工等流動人口基本公共服務制度，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。

　　國家發展和改革委員會副主任胡祖才在回答記者提問時表示，總的來説將來基本公共服務要跟戶口、戶籍地逐步分離，相關制度也要進一步進行創新和設計。

　　各地也紛紛出臺相關政策，針對目前普遍存在的農民工保障少、住房難、子女教育難等問題提出了多項措施，以促進農民工平等享受城鎮基本公共服務。

　　江西省提出，將加強異地就醫結算能力建設，2015年全面實現統籌區域內和省內醫療費用異地即時結算，逐步實現外省醫療費用即時結算；南寧市提出，將以改善農民工居住條件為重點，積極穩妥推動農民工在城鎮落戶。適合農民工特點的住房公積金繳存和使用辦法等也在研究中；在長沙，已建立農民工子女入學工作機制，出臺了實施辦法，要求依法保障農民工子女接受義務教育的合法權利。

　　翟振武説，近年來，各地各部門在流動人口管理和服務方面做了大量工作，更好地保障了流動人口的權益。

　　均等不能止于口頭

　　不過，隨著流動人口持續增長，各地的社會公共服務體系備受考驗。

　　根據《報告》預測，未來十年全國城鎮人口年均增加1300萬-1600萬，其中，農村轉移人口1000萬-1300萬。翟振武認為，當務之急是把流動人口政策變成長期的，如農民工入保險和住房公積金等問題，要不斷推動政策和決策向公共服務均等化轉化，且不能僅停留在口頭上和紙面上，要落實在公共政策和公共服務上。

　　此外，翟振武説，目前中國還缺乏專門的流動人口服務管理法律法規，相關管理內容也多分散在《治安處罰法》、《戶口登記條例》、《身份證法》等法律法規中，法律上支持力度不夠。本報記者 田 麗 葉曉楠