今年5月，人民銀行貴州省銅仁市中心支行對轄內8個縣的調查顯示：縣域保險業在快速發展的同時，存在縣域資金外流、銀保産品混同銷售、保險市場監管缺位等問題，增加了縣域金融風險，同時弱化了保險業對地方經濟建設的作用。

　　近年來，縣域保險行業快速發展，保險與銀行競爭日趨激烈，尤其是部分新興的投資理財型保險産品對儲蓄存款構成了直接衝擊。由於保險公司在縣域沒有投資項目，保費收入中除少量用於賠付外，大部分被抽走，成為加劇縣域資金外流的一大渠道。2011年，該中支轄內8個縣實現保費收入33333.9萬元，累計保費賠償支出達10865.4萬元，佔保費收入的32.6%，67.4%的保險資金外流。

　　與此同時，銀行代理保險業務存在著産品混同銷售的風險。2011年，該中支轄內8個縣銀行機構代理保費收入1837.2萬元，同比增加265.2萬元，同比增長16.87%，佔全部兼業代理機構保費收入的71.87%。顯然，銀行代理保險業務逐漸成長為增加中間業務收入的重要渠道，但其中存在的風險隱患不容忽視。如大部分壽險産品套用銀行存款本金、存期、利息等，容易使客戶混淆保險産品與銀行理財産品；部分櫃員為取得高額手續費，熱衷推銷代理保險産品，甚至利用客戶對銀行的信任，將銀行代理保險産品描述為銀行産品，容易引起糾紛，引發銀行信譽風險。

　　目前，在市（州）、縣兩級均沒有保監會的下設機構，地方政府、人民銀行和銀監部門也沒有監管保險行業的職責，只有保險業協會負責對保險機構進行行業監督。由於保險行業協會屬於行業自律組織，協會對保險公司沒有行政處罰權，保險機構如有違規情況，保監局則委託保險行業協會進行調查，由保險行業協會將調查結果反饋給保監局。監管機構的缺位、保險行業協會對保險機構監管的弱效，使縣域保險業處於自由放任、無序競爭的發展狀態，增加了縣域金融風險。

　　針對上述問題，多方意見認為，首先要引導保險資金支持縣域經濟發展，保險公司應選擇縣域優質建設項目，推動每年新增保險資金用於本地經濟建設；其次，強化銀行銷售隊伍管理，加強對員工職業道德教育，提高專業素質，強化營銷過程管理，嚴格執行相關內控制度，對客戶進行必要的風險提示；最後，建議監管機構加強對市縣級保險市場的監管，擴大監督覆蓋面，延伸監管觸角，增加監管效力，有效維護縣域保險市場的金融秩序。