本報北京8月6日訊 記者胡建輝 國家發改委近日發佈《全國農村經濟發展“十二五”規劃》。規劃明確提出,保持現有土地承包關係穩定並長久不變,全面落實農村土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”,賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

　　規劃要求,要穩定和完善農村基本經營制度。要堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,完善農村土地承包法律法規和政策,全面推進集體林權制度改革,完善草原承包經營制度,健全覆蓋耕地、林地、草原等土地資源的家庭承包經營制度。

　　同時,完善土地承包經營權權能,依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。

　　規劃明確,有序推進農村土地管理制度改革。其中,要加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權、登記、頒證工作。完善農村宅基地管理制度,嚴格宅基地管理,禁止違規多佔宅基地,在尊重農民意願、保障農民權益的原則下,依法盤活和利用好農村現有宅基地,探索開展農村閒置宅基地的退出和補償機制。

　　但是,規劃同時要求,農村宅基地和村莊整理所節約的土地,首先要復墾為耕地,調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃,納入年度建設用地計劃,並優先滿足集體建設用地。規範城鄉建設用地增減挂鉤改革試點,嚴格控制試點範圍和試點規模,確保土地增值收益及時全部返還農村。

　　在推進城鄉發展一體化上,規劃提出,逐步建立城鄉統一的建設用地市場。改革徵地制度,嚴格界定公益性和經營性建設用地,逐步縮小徵地範圍,嚴格履行徵地程序,完善徵地補償制度。提高農村土地徵收補償水平,依法徵收農村集體土地,按照同地同價的原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償。

　　在土地利用規劃確定的城鎮建設用地範圍外,經批准佔用農村集體土地建設非公益項目,允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。

　　規劃同時提出,將農村集體經營性建設用地使用權轉讓納入現行的城市國有土地市場統一管理,對依法取得的農村經營性集體建設用地,必須通過統一有形的土地市場、以公開規範的方式轉讓土地使用權,在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

　　規劃強調,要認真執行相關涉農法律法規,依法加強農業基礎地位,加快農村經濟發展,保護農村資源環境,保障農民合法權益。加快制定《農業投入法》等法律法規,把行之有效的支農扶農政策措施制度化、規範化。

　　按照規劃確定的目標,我國耕地的保有量保持在18.18億畝,新增農田有效灌溉面積4000萬畝,確保基本農田保有量不低於15.6億畝,抓緊劃定一批糧食生産區域,實行永久保護。此外,農村居民人均純收入年均增長7%以上,農村最低生活保障標準年均增長10%以上。