長久以來，歐盟的一體化進程一直沒有停止腳步，特別是歐債危機爆發以來，這種步伐越來越明顯。從“歐洲學期”、“穩定與增長公約”，到後來的“六個立法建議”，其實都是在加強歐盟層面的掌控能力，並將成員國的財政及相關事務置於歐盟的監督與指導之下。

　　2011年12月8日的歐盟峰會可以説是歐盟一體化的一次實質性實驗。峰會原來想討論修約，並將成員國的部分主權交給歐盟。但由於一些成員國的反對，修約之事流産，轉向另立新約。而峰會達成的“財政契約”雖然沒有明顯表示要成立財政聯盟，但畢竟反映出一個事實，即歐盟大部分成員國同意通過加強財政一體化來解決危機，穩定歐洲經濟。

　　然而，歐盟的一體化之路要面對一個絕對棘手，卻又繞不開的問題，即成員國讓渡主權，這其實也是聯邦制國家和邦聯制的主要區別。而歐盟及成員國雖然一體化的口號喊了相當長的時間，邁出這一步還真不容易。

　　今年年初，德國曾提議派出督察員監督希臘的財政，結果遭到了希臘及其它方面的抑制而不了了之。這其實就是“收權”的一個試探。德國的道理也講得通：我給你救濟，你就得讓我監督。但希臘不幹：這不是明擺著要奪我的權嗎？豈有此理！

　　德國總理默克爾説得更明白：如果歐盟在建立財政聯盟方面沒有切實進展，就別想談歐元債券。而建立財政聯盟，就意味著各成員國要讓渡部分財政權交予歐盟，否則財政聯盟無從談起。

　　這説明歐盟的一體化進程已經步入“深水區”，向下走，每一步都非常關鍵，難度也更大。正因為如此，財政聯盟的話題雖然談了很長時間，但仍沒有見到實際的突破。

　　好在歐盟找到一個恰當的切入點───銀行業聯盟。通過將成員國的銀行業監督權收到歐盟及歐洲央行層面，從而對歐洲的大銀行給予更好的監管與救助。它一方面能有效地打破主權債務危機與銀行業危機的惡性循環，另一方面也是對財政一體化的一次“試水”。如果銀行業聯盟能有效地建立，則財政聯盟的建立也會順利得多。當然，建立銀行業聯盟的難度也不小。

　　除了財政聯盟，歐盟還要建立經濟聯盟與政治聯盟。這當然是後話，但現在最要緊的是和時間賽跑，和危機的進程賽跑。隨著西班牙與意大利形勢的惡化，留給歐盟的時間真的不多了。如果歐盟的應對措施無法扼制危機的發展，甚至出現類似“G rexit”(希臘退出歐元區)的事件，則歐盟的一體化進程就前功盡棄了。

　　（崇大海）