我國的災害管理在大多數地方被簡化為應急和重建兩個環節，公眾的參與也僅停留在應急救助階段，公眾的意見難以進入公共決策的過程，減災救災能力難以取得系統性提高。也就是説，在面對重大災害事件時，我們還缺乏制度性的評估總結機制，而這恰恰是現代政府管理和災害管理所必須建立的制度措施。

　　重大災害救援工作完成之後開展總結評估，在我國還是新鮮事物。在一些發達國家，對重大災害進行總結評估早就是一項制度性的規定。筆者2002─2003年在美國做訪問學者期間，曾經參加過美國緊急管理署組織的5期應急培訓，災後評估是應急管理人員最重要的技能要求之一。美國緊急管理署每一次啟動聯邦應急響應均開展災後評估，公眾可上網查閱每一份評估報告。這方面，最值得借鑒的是美國對2005年8月發生卡特裏娜颶風的災後評估。

　　美國的救災體制在卡特裏娜颶風應急救災階段效果並不理想，但在災後總結評估中，他們不僅很快成立了由國會&&的特別調查委員會，聯邦緊急管理署、美國陸軍工程兵團也分別成立了跨部門和多學科的總結評估委員會或小組。美國國會公佈的總結評估報告從國家備災計劃、軍事力量在救災中的綜合運用、救災通信系統、後勤保障和疏散安排、搜尋和救援、公共安全、公眾健康和醫療、集中安置、公共通信系統、生命線工程和損害評估、環境災害和垃圾清理、專業隊伍建設和教育、公民和社區備災等17個領域總結了教訓。

　　報告承認了上述各個方面存在的缺陷，如認為對於卡特裏娜颶風式的巨災，美國救災協調和指揮體制不能進行快速的跨地區、跨部門的協調，提出要建立針對巨災的協調指揮體系等。本次災難後，美國在減災救災機制方面進行了很多改進。從災害中總結和建立新的制度是美國的一個傳統，實際上，著名的洪水保險計劃就是從美國田納西河流域的洪水管理中建立起來的。

　　對於北京“7 21”特大暴雨災害，只是做例行的總結或傳統的表彰顯然不夠，如果能對本次特大災害做系統的總結評估，並推動國家建立制度性的重大災害總結評估機制，則是中國減災救災領域的一個進步。從操作性而言有兩點具體建議：一是成立由市政府領導&&的總結評估委員會，可包括一個跨部門工作組，包括應急辦、市政、交通、公安、消防、民防、民政、供水、供電、民航、防汛、農業、氣象、通信廣播等，以及一個專家工作組，由氣象、水利、市政工程、交通、應急管理、減災救災、紅會或其他公益慈善組織等方面專家組成。具體工作可由專家組承擔。二是明確總結評估的工作目標，即完成“7 21”特大暴雨災害減災救災總結評估報告，並在此基礎上提出北京市重大災害減災救災規劃和防災對策，從防災工程建設、防災減災意識、減災救災管理等角度提出城市應對重大災害的措施，同時更新各部門的災害應急預案。▲（作者是中央紀委監察部駐民政部組局監察專員）