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《武漢市歷史文化風貌街區和優秀歷史建築保護條例(草案)》昨提交市人大常委會審議，其中明確規定，擅自拆除優秀歷史建築最高罰50萬元。（《武漢晚報》）
用經濟處罰的辦法保護優秀歷史建築，這一指導思想不錯。但是，50萬元的罰款能夠嚇住開發商，不敢擅自拆除優秀歷史建築嗎？
運用經濟手段保護歷史建築，這個罰款的“上限”應該遵循兩項原則，第一是處罰大於收益。第二是處罰大於損失。如果不符合這兩項原則，憑經濟手段保護歷史建築就是一句空話。
拿上述兩條標準來對照50萬元的罰款，我們就會覺得這個最高處罰不靠譜。價值幾百萬的東西被毀了，卻只要他們賠償50萬，這豈不是做的虧本交易？
不過，在我國，經濟處罰“上限”過低，對遏制違法毫無震懾力，幾乎是一個普遍現象。在環境保護的法規中，我們規定對向水體排放污染、毒液的，最高只能罰款10萬元，這不過相當於一些廠家2天節省的治理費用，他們當然冒險排污了。曾記得，吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸，引發新中國成立以來最大的環境污染事故。但環保總局按照有關法律規定，開出了最高100萬元的罰款。而這次水污染事件直接經濟損失達7000萬元，還不包括給哈市吃水帶來的損失。這樣的罰款能有什麼警示意義？
所以，我建議我國所有法律在運用經濟手段時，不要設置“上限”，只設置“下限”起點，而要根據情節“按率計算”，上不封頂。
殷國安
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