7月19日上午,國家發改委副主任胡祖才介紹《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》有關情況,並答記者問。胡祖才表示,《規劃》將基本公共服務的範圍確定在八個方面,公共教育、就業服務、社會保險、社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共衛生。這八個方面涵蓋了一個人從出生到終老所需的基本公共服務,公共服務將與戶籍逐步分離。(7月19日新華網)

　　因為戶籍不同,公民權利不平等,這不僅涉及城鄉二元化體制,而且大中小城市、小城鎮之間,貧困地區與發達地區之間,戶口的附加功能差異明顯。國務院參事馬力曾表示,戶籍制度背後附加了大量的福利制度。筆者認為,基本公共服務與戶籍逐步分離,不僅要淡化戶籍觀念,而且要剝離戶籍的福利附加值,對不同戶籍性質,不同地域人員平等賦權。

　　我們不妨擷取住房、社保與教育三種公共服務來探討這個問題。先説住房。在高房價的語境下,儘管各地都出臺了住房保障政策。並積極建設限價房、經適房、廉租房、公租房。但是,除非是當地政府急需的經營人才,普通打工者多被排除在住房保障政策之外。

　　次看社保。儘管不少單位為員工辦理了養老保險、醫療保險。全國統一的城鎮企業職工基本養老保險關係接轉制度已經建立。但是各地經濟發展不平衡,繳費系數參差不齊,養老保險、醫療保險並未全國統籌,公民養老保險統籌部分尚不能全額跨省轉移。社保政策全國一盤棋,參保者異地養老、異地看病依然面臨很多阻礙。

　　再説教育。《規劃》只是把義務教育納入基本公共服務,而公眾更為關注的高考公平問題被排除在基本公共服務範圍之外。儘管不少外來工孩子可以在父輩生活的城市上小學、中學,但是他們依然不能與城裏孩子一樣在學籍地參加高考,更遑論高考錄取公平了。

　　真正實現戶籍與公共服務分離,是《規劃》的亮點也是難點。要實現這一亮點,突破這一難點,要有打破既得利益的頂層制度設計,要有把高考公平等核心問題納入基本公共服務範圍的責任擔當。雖説在經濟、社會發展不平衡的語境下,完全做到戶籍與公共服務分離不容易。但縮小戶口的福利差距,把公民都納入權利保障視野,應該可以做到。公民只靠一張身份證,權利就能通行全國,這才是真正的公共服務均等化。