即將於2012年10月1日施行的《機關事務管理條例》，第一次明確了超預算、超標準公務接待、公務用車、公務出國或者挪用其他預算資金用於公務接待、公務用車和因公出國相關人員的行政責任。這是遏制“三公”消費的一項重要舉措，也是反腐倡廉的題中應有之意。

　　但是，正如人們所看到的那樣，“三公”消費的主體是各級政府官員，機關事務管理部門充其量只不過是執行者，因此在《機關事務管理條例》中規定有關“三公”消費責任問題，似乎有些緣木求魚。即便如此，仍然應該對《機關事務管理條例》的相關規定給予高度肯定。因為不管怎樣，這項規範從行政法規的層面明確了“三公”消費的責任主體。但要想從根本上解決超標準超預算“三公”消費的問題，還必須落實首長負責制。

　　首長負責制既是我國《公務員法》規定的一項基本原則，同時也是世界各國行政管理的一項重要制度。首長負責制的核心價值就在於，行政首長必須對所管轄單位一切問題承擔法律責任。換句話説，在首長負責制下不存在“臨時工”承擔責任的問題，也不存在行政機關內部工作人員相互推諉的空間。首長作為第一責任人，必須對單位的“三公”消費承擔所有的責任，如果單位的“三公”消費超預算、超標準，那麼行政首長必須首先承擔經濟和法律上的責任。只要行政首長願意承擔所有的責任，那麼即使不追究機關事務管理部門負責人的責任，也能有效解決我國“三公”消費中存在的問題。

　　首長負責制將所有的責任集于一身，可以有效地減少相互推諉、責任不清的問題，從根源上遏制腐敗。可以設想，如果行政首長管轄的範圍內出現鋪張浪費現象，或者行政首長任命的官員涉嫌超預算、超標準開支，行政首長必須首先承擔法律責任，那麼行政首長就不會尸位素餐，對下屬的所作所為睜一隻眼閉只眼；在涉及自身根本利益的問題上，他一定會親力親為，仔細審核每一項“三公”消費的賬目。因為這關乎他的政治利益，甚至會影響其政治生命。

　　當前我國行政立法的最大缺點就在於，責任主體不明確，層層分解行政責任的現象普遍存在。《機關事務管理條例》雖然要求對違反“三公”消費標準與預算的責任人給予行政警告、行政記過和行政記大過處分，情節嚴重的還要給予降級或者撤職處分，但由於行政主體模糊不清，行政首長負責制沒有貫徹落實，因而這項規範能否達到預期的目的，人們還需拭目以待。只有把行政首長作為責任主體，超預算、超標準公款消費的現象才會從根本上有所改變。